帮50万农户增收17%,帮50万农户增收17%

3年来，德州市派出500余名科技特派员深入50个乡镇、29个龙头企业，推广新技术，引进新品种——

科技特派员制度，就是把中青年知识分子选派到农村一线，让他们以技术、资金、信息、市场等多种生产要素入股，与农民群众和专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行利益共享、风险共担，建立农业科技推广的投入回报机制，起到有偿服务、示范带动作用。

该项制度自2010年实施以来，德州市已为50个乡镇、29个产业化龙头企业选派市级科技特派员552名，引进推广新技术、新品种400多项，培训农民50万人次。

科技助力，产业兴农

——50万农户增收17%

在宁津县，特派员李秀营凭借红枣栽培和深加工等不同技术领域的5项国家发明专利，给当地红枣的存贮和枣树管理带来一次全新的革命。几年来共繁育红枣优良品种1000亩，平均亩产达850千克以上，年创造经济效益达500多万元。夏津县选聘的科技特派员许万庆，利用多年从事科技推广的经验，共引进农业药品200多种及稀菜、特菜良种100多个，推广到该县及相邻县市100多个乡镇，5万多农户。

2010年德州市首批科技特派员156名，仅来自机关和企事业单位。如今各大科研院所甚至中科院及中国工程院的种植、养殖、农产品加工、运销等产业的专家、学者也加入了这个行列。如今，全市500多名科技特派员采取独自创新、技术服务、中介服务、法人创业等多种形式，围绕粮、菜、畜牧养殖、农产品深加工等优势产业进行科技服务，已成功促成6大类700多个服务项目。

在诸多项目中，“创业链”项目对农业产业化的推动尤为明显。

2010年全省首批26个省级科技特派员创业链中，德州市占其三，由山东鑫秋种业科技有限公司牵头的优质棉花产业创业链、由山东飞达集团有限公司牵头的辣椒产业创业链和由宁津县红枣协会牵头的小枣产业创业链相继成立。

目前，鑫秋种业公司已有中科院棉花育种研究所育种室主任郭墨香研究员、山东省棉花研究中心董合忠研究员等10名科技特派员落户，并聘请了中国工程院郭予元、束怀瑞两名院士为顾问，企业技术实力3年实现大跨越。飞达集团公司是辣椒产业省级农业产业化重点龙头企业，在张延峰等10余名高级农艺师组成的科技特派员队伍的支持下，企业的辣椒基地扩张1万亩，并引进了希腊黄金辣椒和墨西哥辣椒2个新品种，改进加工设备一项。新技术和新设备，为企业增加产值近5000万元，增出口创汇400万美元。

截至2011年末，科技特派员制度已为德州市新增就业岗位8万余个，辐射带动50余万户农民人均纯收入达到8907元以上，较制度实行前提高17%。

力量薄弱，缺乏激励

——尚需破解多重难题

近3年，552位科技特派员在带动农民增收，推动农业产业化，加快农业科技成果转化，促进县域经济发展中都取得显著成效，但同时也存在一些困难和问题，制约着特派员队伍的发展壮大。

数量严重不足。德州市共有农村社区和村庄3000余个，市级以上农业产业化龙头企业近800家，对比这一数字，552名特派员无异杯水车薪。据统计，目前德州市实际进驻科技特派员的村不足10%，进驻企业不足5%，供需矛盾十分突出。

结构不合理。552名科技特派员80%以上来自经济合作组织和企事业单位，省级以上科研院所的高层次人才仅有23人。同时，特派员多以农业技术推广人才为主，而企业管理、市场营销等方面的人才十分短缺，科技特派员的人员结构亟待调整。

各级配套政策尚不完善。在科技特派员创业行动中，其政策的保障和约束还不完善。比如，在对科技特派员的服务方式、工作时间、激励措施和奖励机制等方面都缺乏较为规范的配套措施，在特派员晋职提升等方面，更缺少政策上的支持。在公益性服务过程中，科技特派员的报酬较为微薄，亟待出台新措施，提升其工作的积极性。在特派员与其工作单位以及服务对象发生纠纷时，目前尚无具体的制度依据，明确划分双方权责。在科技特派员开展的农业科技研究和服务过程中，政府在项目、资金方面的支持需要进一步加强。特别是给予特派员的引导资金、启动资金较少，一般农业推广项目仅有1万元左右，在相关税收政策上的鼓励政策也尚不明确，难以发挥较大作用。

政策支持，借智借力

——制度推动发挥大作为

2010年初，在临邑县科技局的牵头和资金扶持下，大连理工大学郭洪臣教授携一种生产大豆寡肽的专利技术成功入驻禹王植物蛋白有限公司。凭借这一技术，该企业目前已成功申报省级高新技术企业。这件事是德州市以项目为重点，对科技特派企业进行扶持的一个缩影。

科技特派员制度把农民和特派员的利益结合起来，破解了长期以来科技与生产，科技人员与农民脱节的问题，形成了“政府推动、政策引导；双向选择、供需对接；创办实体、互利共赢；三位一体、模式推进”的成功模式。如何做大科技特派员这块“蛋糕”，让它更好地服务三农？

市科技局局长张书鹏表示，首先要加大政府推动的力度，不仅基层党委、政府要重视支持，各有关部门也要把这一工作视为振兴三农的重要举措，在政策、人力、物力上给予更大的支持。比如建立科技特派员创业基金，帮助争取金融部门的贷款支持，为科技特派员创办实体提供保障。要保证科技特派员“三保留、两优先”（即保留工资福利、岗位和编制，对工作踏实、成绩突出、群众满意的科技特派员，在晋升职称和选拔任用干部时优先考虑）待遇的落实到位，以解除科技特派员的后顾之忧。同时，要着眼德州市便利的区位交通优势，由政府牵头主动联系各大科研院所、专业协会和知名企业，用好外部智力资源，优化特派员结构。科技特派员自身应强化创业意识，提高创业能力，立足自主创业，做大产业链。

借助政府部门的有效推动，科技特派员结构优化速度加快。 2011年，全市412名特派员中，采取法人创业形式发挥作用的仅有37%，今年已达55%，预计明年将增至70%。通过频繁与大专院校、科研院所开展对接，特派员中本科以上学历的明显增多，占总数的近60%，预计明年可达80%以上。按照最新的特派员工作计划，2013年，全市科技特派员将达700余人，预计年培训农户5000余户，辐射带动10万农户平均增收比往年提高3000元。

□本报记者 王贺 本报通讯员 王永强

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