翟长生：建设幸福美丽之城,翟长生：建设幸福美丽之城

■城市规划必须高点定位

■把群众呼声作为第一信号

■像雕琢艺术品那样建设城市

■让城市中的每位居民都有尊严地生活

嘉 宾 简 介

翟长生，1962年生人，平原县人，工学硕士，现任中共德州市委常委、市政府常务副市长。曾任禹城团县委干事，县委宣传部干事，十里望乡党委副书记；共青团德州地委干事，办公室副主任，宣传部部长，组织部部长；共青团德州市委副书记、党组成员；庆云县委副书记，县长，县委书记、县人大常委会主任；齐河县委书记；德州市政府副市长。省九次党代会代表、市十三次党代会代表、市十六届人大代表。

近几年，德州城市建设可谓突飞猛进，尤其是中心城区已连续4年投资过百亿，相继实施了一批重点工程、亮点工程，城市规模不断膨胀，城市承载力和辐射力不断增强，去年全省住房城乡建设工作会议在德州市召开。

德州市有哪些好的城建做法和有待总结的经验？日前，本报记者邀请市委常委、常务副市长翟长生做客《经济会客厅》，对相关问题进行了专访。

加快中心城区建设，争创国家园林绿化城市

王育恒（以下简称王）：今年，市委、市政府把加快中心城区建设、实施生态美市战略与创建国家园林城市等作为全市12条工作线的重要内容，努力提高德州城市品位和市民生活质量。请您介绍一下这项工作取得哪些成效？

翟长生（以下简称翟）： 2013年是德州跨越发展的攻坚之年，中心城区城建工作以“推动跨越发展、建设幸福德州”为主题，以保发展、保民生、保安全为主线，统筹推进老城改造、新城提升、新区开发、德陵对接，确保中心城区布局大优化、环境大改善、功能大增强、形象大提升、实力大跨越。今年中心城区共安排六大类、67个城建项目，计划投资224亿元。截至8月底，已开工65个，项目开工率97%；完成投资134.2亿元，占计划总投资的60%。

在加快经济社会发展的同时，市委、市政府一直高度重视生态环境建设，把 “生态美市”作为城市发展四大战略之一，特别是去年以来，中心城区以创建国家园林城市为总抓手，全民大动员，市区大会战，绿化大投入，累计投资28亿元，为近10年的投入之和，新增改造绿地 2152公顷，建成区绿地率达到36.58%，绿化覆盖率40.69%，用实实在在的变化让州城人民分享了美丽德州、幸福德州的建设成果。

加快基础设施建设，为现代产业发展搭建平台

王：您如何看待德州城市化与产业发展之间的关系？

翟：目前，德州市城市化率47%，已达到了以城市发展引领各项事业的新阶段，在城市化与产业发展方面，我们坚持 “产城融合”，以产兴城，以城促产，实现产业、城市同步发展。

近年来，市委、市政府把经济技术开发区作为产业发展和城市建设的主战场，把园区基础设施建设作为推动城市化与产业化互动的突破口，着力提升产业承载、综合服务功能。建成高铁新区“六纵五横”、生态片区“三纵一横”主干道；全长77公里的大外环，围合面积280平方公里，可容纳人口300万，为“十二五”中心城区实现人口和城市规模“双百”目标奠定了基础；100平方公里的产业园区实现路网一次成形，管网全面配套，绿化一步到位，园区建设真正实现了城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划“三规合一”，彻底避免了重复建设和资源浪费，为现代产业大发展搭建起广阔平台。

人居环境和城市管理有待完善提高

王：德州城建还有哪些差距和不足？

翟：近年来，在城市建设方面我们虽然取得了一定成绩，也得到了广大群众的认可，但与先进地市相比，与全市人民的新期待相比，我们的工作还有明显的差距和不足：

城镇化水平仍然较低。去年，德州市城镇化率仅为47%，分别低于全省、全国5.4和5.6个百分点，加快推进城镇化的任务极其繁重。

老城改造力度需要进一步加大。建成区内尚有127个城中村、105个旧住宅区和棚户区需要改造，基础设施、人居环境有待进一步改善。

城建资金仍然是最大的制约因素。今年以来，国家有关融资政策发生变化，融资形势趋紧，经营城市的压力和难度明显加大。

城市管理水平有待进一步提高。特别是涉及物业管理工作，由于历史欠账多，存在问题较多，与人民群众期待还有很大差距。

高起点规划，突出德州个性特色，吸引世界目光

王：城市规划是城市管理的龙头。城市建设的水平高低规划是前提。那么，我们如何做好城市规划？

翟：分管城建多年，我个人感觉，加快城镇化必须突出规划的首位意识、发挥规划的引领作用。要把城市设计作为一件艺术品来雕琢，既要体现地域文化特色，又要体现设计者和管理者的思想境界。

从城市的自然禀赋和形成发展过程来看，像德州这样的城市发展更多的是一种自觉谋划、主动推进的结果，客观上更加需要顶层设计、系统规划。

工作中，我们坚持规划“一张图”，审批“一支笔”，建设“一盘棋”，强化规划“全覆盖”理念，在规划编制上坚持城镇化与工业化、国际化、信息化同步推进，为经济社会发展提供载体、营造环境、增加动力。在规划体系上做到城市发展、产业培植、土地利用配套联动，中心城区、县市、城镇、农村社区协调共进。

目前，南部生态片区、“三河六岸”等专项规划已开始实施；城市特色空间和色彩规划、德州外滩规划设计已经完成；现代城镇体系规划正在积极推进。

相信在不久的将来，这些规划理念都将会转化成建设成果，德州城市档次将会得到显著提升。

秉承以人为本的价值追求，精心建设宜居德州

王：一个城市魅力的彰显，要通过建设才能把愿景变为现实。在城市建设过程中，应该把握哪些原则？

翟：建设魅力德州，要坚持三原则：

一要适度超前。基础设施作为产业和城市发展的先导工程，必须适度超前，给未来留足发展空间。中心城区去年投资80亿元，实施了大外环和高铁新区、南部生态片区路网建设，总里程达145公里。今年投资44亿元，启动了“两河四岸”滨河路建设，总里程58公里，新建桥梁9座、桥涵16个。通过这两年的大投入、大建设，拉开了城市框架，夯实了发展平台。

二要以人为本。人是城市建设的主体，也是城市建设的出发点和落脚点。在推进城建工作中，从解决人民群众最关心、最现实、最紧迫的问题入手，努力为人民群众办实事、办好事。在规划制定上，问策于民，广纳民智；在项目建设上，让代表评议，让群众监督；在城市管理上，让群众参与，为群众服务。总之，就是一切为了群众，一切依靠群众。

三要均衡发展。近年来，德州市统筹推进老城改造、新城提升、新区开发，城市承载力、辐射力显著增强。下一步，要加速高铁新区建设，打造城市新中心；抓好红星美凯龙、立天唐人、蓝天百脑汇、万达广场等落地综合体项目的推进，尽快形成城市地标，壮大发展城市经济。同时，要积极争取上级政策，将规划区内的城中村纳入城市棚户区改造范围，切实改善群众居住环境，共享幸福德州建设成果。

靠长效机制，建有秩序、讲诚信、重礼仪文明城市

王：城市运营中规划是前提、建设是基础、管理是保障。我们应该如何管理城市？

翟：三分建、七分管。搞好城市管理，营造一个群众满意的城市环境，关键是要用心细心，落实责任，形成长效机制。

要理顺管理机制。加快建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，进一步理顺市、区、街道、社区工作职责，实现“分片、分段、定人、定岗、定责”。

要坚持刚性执法。在注重教育、服务、疏导的前提下，把重点放在依法管理上，有错必纠、违章必罚，保持城市管理执法的高压态势。

要提高信息化水平。推广应用智能化技术，实行数字化城管，与社会治安、交通管理、应急指挥等联网并行。

要加大宣传教育力度。大力宣传城市法规和公民守则，教育人民群众守纪守法、规范行为；完善城市指示牌、信息牌、警示牌及人流疏导标志牌等，让广大市民有所遵从；广泛开展评先树优活动，使广大市民自觉参与管理城市、爱护城市，做城市文明的使者。

牢记执政理念，保障弱势群体“住有所居”

王：住有所居是和谐德州的核心内容，德州市如何解决低收入家庭的住房问题？

翟：建设安居德州是政府执政理念的重要体现，我们必须全力做好以下几项工作：

加快保障性住房建设步伐。坚决完成好“十二五”期间上级下达的71032套保障性住房的任务指标。我们要时刻牢记党的执政理念，保障房建设任务必须100%完成，让社会弱势群体感受到党和政府的温暖。

创新投资建设模式。尽快出台《关于保障性租赁住房实施共有产权出售的指导意见》，探索廉租住房和政府投资的公共租赁住房共有产权出售方式，保证建设的持续性。

实行物业管理全覆盖。目前物业管理的职责还没有落实到位，中心城区60%的小区无人管理或代管，在配套、修缮、保洁、稳定等方面存在诸多问题，群众意见很大。试问，人们生活在一个脏乱差、无秩序的城市环境中，还有什么幸福可言？

对于这项工作，市政府一直高度重视，前期我们召开多次会议进行专题研究，目前，有关部门正在抓紧制定政策。下一步，我们将汇总各部门意见，形成综合性方案，着手解决这项老大难问题，提高群众满意度，让州城百姓、特别是一些弱势群体过上有尊严的生活。

（本期助理 徐锐 李俊德）

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