聚力攻坚打硬仗真帮真扶促发展 ——陇西县通安驿镇冯河村的蜕变之旅

□ 张建强

没有农村的小康，没有贫困地区的小康，就没有全县的小康。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路，紧扣对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准“六个精准”，实施定向“喷灌”、定点“滴灌”，帮助贫困群众“换脑、增智、造血、夯基、融资”，做到不脱贫不脱钩，不致富不罢休。作为陇西县贫困村的代表，通安驿镇冯河村在开展好 “联村联户、为民富民”行动的基础上，又将双联行动与***深度融合，再次开启了扶贫攻坚的新征程。

冯河村位于陇西县通安驿镇西南部，干旱少雨、土地贫瘠,主要种植玉米和中药材等作物, 2014年全村农民人均纯收入3528元。近年来，借助双联行动和扶贫攻坚的深入开展，冯河村正一步步从内到外改变着面貌。正如今天记者又一次走进该村看到的发展变化：以前光秃秃的荒山披上了绿色，穷怕了的农民兜里鼓了起来，对致富更有信心，更有思路了。中药材、畜牧养殖和劳务输转俨然已成了外界了解冯河村的一张王牌。

冯河村是定西市委副书记、市长唐晓明的***联系点，也是县城市管理行政执法局和县能源站的双联帮扶村，同时也被确定为整村推进项目村。自***工作开展以来，冯河村在市委副书记、市长唐晓明的关心指导下，在县城市管理行政执法局和县能源站的积极参与帮扶下，该村采取“扶志”与“扶智”、“扶基础”与“扶产业”、“ 扶贫困户”与“扶特困户”相结合的方式，不断创新专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作机制，通过着力做好村级阵地建设、基础设施建设、富民产业培育、贫困农户扶持、基层党组织建设等工作，实施了一批基础设施建设项目，使冯河村村容村貌焕然一新、人居环境和生产条件得到较大改善，人心人气发生显著变化，成为全县乃至全市双联行动和***工作的示范样板。2013年该村贫困面为41.5%，2014年贫困面为30.54%，2015年全村计划脱贫605人，贫困发生率下降至7.8％，基本实现整村脱贫。

突出精准 在深度把脉中理清发展思路

实施***，摸清“穷底”是基础。在摸底调查中，冯河村严格程序，采取公开透明的基本工作原则，通过“村民小组提名→农户申请→入户核查→民主评议→村委会审查”和“两公示一公告”的程序，对全村农民人均纯收入低于新标准以下的农户拟定为贫困户，进行了建档立卡工作，建立了贫困人口数据信息管理平台，实行动态化实名制管理。

实施***强化村级组织是保障。为了更好地开展***、精准脱贫工作，村上成立了扶贫开发领导小组负责项目的统筹安排、帮扶单位的协调、贫困户的审核、帮扶责任的分解靠实、成效的监测；选懂业务、能干事的干部担任扶贫专干，具体负责全村扶贫工作规划的制定、上下业务的衔接。在县委、县政府的统一安排下，今年5月底，村上组建了驻村帮扶工作队，市政府应急科科长担任驻村帮扶工作队长并担任村党支部第一书记。结合双联活动的开展，由县直2个帮扶单位、镇村干部129人与全村贫困人口224户813人结对帮扶，并且通过印制到户连心卡的方式，将帮扶干部姓名、职务、电话号码等信息全部告知农户，实现了贫困人口结对帮扶的全覆盖。同时，镇党委、镇政府特别重视村级组织阵地建设，在资金困难的情况下，新修厨房餐厅2间，车棚1间，厕所1座，硬化村部院落900平方米；对破旧围墙、花园进行了重新修缮；改造办公用房7间，并配套了办公家具、办公用品等。

实施***细化挂图作战是前提。为了更加精准的对贫困户制定帮扶措施，冯河村还对挂图作战进行了再细化。每一户贫困户除基本信息外，谁得了什么病、谁在哪里上学、缺的什么技术等详细信息全部上图，帮扶措施真正做到了瞄准靶心。同时，创造性地绘制了全村产业分布图，将全村产业发展情况进行了详细标注，为下一步工作的统筹布局指明了方向。

实施***调查了解是关健。在采访中，一份详尽的调查报告吸引了记者的目光。在这份调查报告上清楚地记载了冯河村目前所要帮扶且急需实施的项目。冯河村全村农村电网入户改造升级工程今年涉及3个社339户，改造后这3个社都能够满足动力电用电需求，其余3个社295户（其中贫困户103户400人）暂未改造，农户动力电需求难以得到满足，用电十分困难；通村砂化道路1条，总长8.2公里，通社道路3条，总长13公里；建档立卡户中无安全稳固住房的农户比重为15%；全村自来水入户率为75%，其中贫困户入户率为67%；主导产业以种植、养殖为主，粮食作物有马铃薯、玉米等，经济作物以中药材种植为主，养殖业以养羊、养牛为主。

通过一系列实质性举措，不难看出，冯河村坚持“精确瞄准，到村到户”的原则，正在努力探索着一条把水浇到“穷根”上的***、脱贫之路。

因户施策 为贫困户“量”身定制扶贫措施

为了进一步加快精准脱贫步伐，在联扶单位的帮助下，冯河村重点狠抓了 “四个一批”。一是扶持生产和就业发展一批：对自身有能力发展产业的贫困户，村上鼓励其积极申请***专项贷款，指导其通过发展产业致富；对自身发展条件不足的贫困户，村上积极对接镇辖区内甘肃印象核桃有限公司、甘肃裕新农牧科技有限公司和甘肃富欣农牧开发有限责任公司等有实力的企业，通过“公司+农户”、“基地+农户”等产业发展模式，带动贫困户发展种养殖产业。二是医疗救助扶持一批：冯河村因病致贫达61户，占贫困户的27.3%，结合这一实际，镇党委、镇政府在落实省市县扶贫政策的基础上，又提出了申请大病医疗救助、临时救助等一系列帮扶措施，确保按计划完成脱贫任务。三是易地搬迁安置一批：为鼓励居住条件恶劣的贫困户向新镇区搬迁，镇党委、镇政府结合易地搬迁项目，研究出台了对购房户一次性补助4万元等一系列优惠政策，确保有搬迁意愿的农户能够得到安置。四是低保政策兜底一批：对自身发展动力不足的低保五保户，在严格按照政策要求的前提下，通过提高补助标准、物资帮扶等一系列措施增加收入。

深度融合 在真帮真扶中凸显结对共建成果

谈及双联***行动，通安驿镇冯河村党支部书记王彦雄深有感触地说：“近几年，在唐市长和联村单位的帮助下，村里不仅通上了自来水，该修的道路也在硬化拓宽。现在全村更是呈现出了‘户有增收项目，村有特色产业\’的发展格局。”

“‘授之以鱼不如授之于渔\’，要做好扶贫工作，必须找到贫困户贫困的根源，摸准贫困的症结，在治本上下功夫、做文章，立足于增强贫困户的自强意识和“造血”机能，真正使扶贫工作成为其走向致富的助推器。”市委副书记、市长唐晓明在冯河村联扶工作中如是说。扶贫扶在“根子“上。在新一轮的帮扶工作中，帮扶单位一改以往为冯河村贫困户送钱、送物的做法，而是从加强贫困户自我“造血”机能上入手，着远长远发展。在基础设施建设方面，截至目前全村自来水入户率达到75％，争取年内达到90%以上；投资119.09万元完成的冯河村小辘轳社、曹家岔社、东北方社15.066公里输电线路改造工程正在实施当中；利用“一事一议”财政奖补项目硬化的冯河至凤凰山村社道路3.18公里正在建设中，县执法局帮扶拓宽砂化道路5公里；实施整村推进危房改造项目6户，补贴资金20.8万元；而预算53.52万元的冯河村综合服务中心建设以及预算207.85万元的曹家岔村部至冯河旧村部硬化、大岘至东北方小学1.2公里道路硬化、何家门至马家嘴2.8公里道路砂化、凤凰山至邵家山4.5公里道路砂化等4条道路已开工建设。产业发展方面，该村在中药材种植上建立了500亩的党参标准化种植基地1个，带动全村种植中药材1900亩。在马铃薯种植上推广种植马铃薯3500亩。在全膜玉米种植上投资2.5万元，为贫困户投放地膜4.76吨，种植全膜双垄沟播玉米500亩，带动全村种植玉米达4500亩。在畜牧养殖方面上争取项目资金10万元，新建标准化圈舍10座，引进良种母羊50只，扶持10户贫困户发展养殖；建成养殖小区2座，发展养殖大户2户。在劳务输出上全村输出人数达到634人，达到贫困户户均输出1人以上的输出目标。在公共服务建设上争取资金7万元将在年内完成村标准化卫生室建设。在金融扶持上开展了***专项贷款工程。截至目前全村共有发展型贷款户83户，已审核通过22户，其余正在加快办理中；投资20万元，建立扶贫互相协会，扶持贫困户发展增收产业。

特别值得一提的是，双联行动中，为了调整优化村上农业种植结构助农增收，县能源站双联干部多次进村入户，同村社干部、群众面对面交流、实打实算账，详细讲解种植中药材、全膜玉米的增收优势，先后8次邀请县农业部门专业技术人员开展中药材、全膜玉米科学种植技术培训。通过不懈努力，农民传统的思想观念逐步得到转变，全村11900多亩耕地，有近90%的改种了经济作物，中药材、全膜玉米和马铃薯种植面积分别达到1900亩、4500亩和3500亩，让全村630多户农民尝到了实实在在的甜头。

窥一斑而见全豹。冯河村的脱贫致富只是陇西县通安驿镇双联行动和扶贫攻坚的一个缩影。近年来，特别是2015年该镇围绕“1236”扶贫攻坚行动战略部署，按照“五个精准”的要求，按照“一站一队一能人、一村一业一单位、一户一策一干部”的扶贫模式，全镇所辖10个村基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、农村民生改善等方面发生了巨大变化，全镇经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。发展是硬道理，抢抓机遇、借势而上、狠抓落实、加快发展，是通安驿镇党政一班人不懈的追求和责任。下一步，该镇将继续在市、县各级领导的指导下，在各帮扶单位的支持帮助下，紧紧围绕把通安驿镇建设成为“以果菜产业为主的特色产业强镇、以农副产品集散为主的商贸经济重镇、以小城镇带动为主的区域中心大镇、以水土流失治理为主的生态环境美镇”的发展目标而不懈努力奋斗！

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