“三个数字”话开局———东营市七届人大常委会2012年工作回眸

2012年是东营市建设生态文明典范城市的开局之年，也是市七届人大常委会的开局之年。一年来，市人大常委会紧紧围绕黄蓝国家战略的实施，以保障和促进生态文明发展为目标，以推动民主法治建设为根本，明确发展思路，找准工作定位，突出工作重点，严格依法履职，在推进生态文明典范城市建设的道路上留下闪光的足迹。

五次调研：

到基层和群众中寻找思路

2012年3月，市七届人大一次会议选举产生了新一届地方国家权力机关的常设机关。市人大常委会履新之初就开始思考：在建设生态文明典范城市的宏伟大业中人大如何定位？怎样开展工作？市委书记、市人大常委会主任姜杰在第一次主任会上的讲话为人大工作指明了方向：“市人大及其常委会作为地方国家权力机关，要认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕中心、服务大局，高起点谋划人大工作，有效行使职权，提高履职水平，更好地发挥职能作用。”常委会一班人深知好的工作思路不是坐在办公室里想出来的，不是拍脑袋拍出来的，必须深入基层到代表和群众中间汲取智慧和力量，这样才能谋划出符合科学发展观、符合东营实际、符合群众意愿、符合人大职能特点的工作措施。5月3日，由市人大常委会第一副主任田振玉带队，组织常委会组成人员到广饶县进行调研，实地察看了金凯公司、华轮公司、孙武湖生态林场建设工程、山泰能源公司和昊龙公司，对广饶县继续当好全市发展排头兵、始终坚持生态优先、解决土地制约等提出了意见和建议；5月4日，到利津县实地察看了利津街道中心学校、荣乌高速至利津县城连接线项目、利华益集团和利津博物馆，对发展大交通、化解融资难、深化“突破利津”战略等提出意见和建议；5月7日，到垦利县实地察看了民丰社区及人大代表之家、胜通钢帘线二期项目、市民安居工程大桥宾馆区块、市民活动中心及文化大厦建设运营情况，对搞好城市规划、做好用海文章、发挥油地合作优势等提出意见和建议；5月11日，到东营区实地察看了科瑞集团、龙居高效生态林业示范区和国际商务港项目建设运营情况，对大力发展城区经济、担当好城区管理责任、加强油地共建等提出意见和建议；5月16日，到河口区实地察看了晨阳菌业、黄河三角洲石油化工电子商务有限公司、湖滨新区、东营港3万吨级码头以及民生热线运转情况，对搞好产业空间布局、加快重大基础设施建设、突出生态环境保护、深化油地军港合作等提出意见和建议……

工作思路在调研中越来越清晰：要抓住实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的重大问题，及时作出决议决定；积极探索新思路，研究新举措，改进监督方式，增强监督实效，对市政府部分重点工作进行评议；高度重视生态建设，加强环境资源保护；把民生作为监督重点，让群众共享发展成果；强化执法监督，促进依法行政、公正司法；搞好服务保障，充分发挥代表作用；注重自身建设，提升履职能力……

六部门评议：

用“民意”标尺来衡量工作

民心是一杆秤，能称出政府职能部门的工作重量；民意是一把标尺，能量出政府职能部门履职水平的“高低”。

2012年9月，市人大常委会研究制定了关于评议市政府部分职能部门工作实施方案，决定对市发改委、市科技局、市司法局、市国土资源局、市农业局、市商务局等六个政府职能部门实施工作评议。评议包括调查研究、审议专项工作报告、组织开展专题评议、抓好监督意见落实等工作步骤。这次评议的一个突出特点是征求意见广泛，充分尊重民意。在调查研究阶段，市人大常委会成立六个调查组，由常委会副主任带队，到相关单位组织召开干部职工会议，听取部门工作汇报，开展民主测评，进行个别谈话，了解单位内部对本部门工作的评价；通过召开人大代表、部门单位负责人和企业负责人等参加的座谈会，发放调查问卷，开通监督电话等形式，收集社会各界对部门工作的意见建议。在此基础上各调查组按照实事求是、客观公正的原则写出调查报告，由主任会议研究审定后印发常委会组成人员作为参考。2012年10月25日至26日，市七届人大常委会第5次会议听取了六个政府职能部门工作情况的报告，各调查组汇报了调查情况，市人大常委会组成人员对各部门工作开展情况进行百分制打分测评。评议结果当场公布并向市委报告，向市政府反馈，向市人大代表通报，向社会公开，被评议部门认真落实整改建议，市人大常委会跟踪问效，工作评议起到了监督推动、凝心聚力、促进提高的良好作用。

工作评议只是市人大常委会强化监督的一个缩影。为推动生态文明典范城市建设，市人大常委会先后对黄蓝国家战略实施、园林城市建设、公共环境改善、生态旅游发展等工作进行视察调研，并与“油城环保世纪行”活动紧密结合，有效促进了资源、环境和人的和谐发展。高度关注民生，听取审议了市政府关于贯彻实施义务教育法、农业技术推广法情况的报告，就社会保障、安全生产、检验检疫等工作进行调研，着力督促解决事关群众切身利益的热点难点问题，努力维护社会和谐稳定。牢固树立法治观念，强化执法监督，听取审议了市政府关于社会治安视频动态监控系统建设、市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告，对食品安全法、产品质量法、农村土地承包法等法律法规的贯彻实施情况进行执法检查，有力促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

九十九件建议：

经济社会发展的助推器

近日，从东营市人大常委会人事代表工作委员会获悉，市七届人大一次会议上代表提出的99件建议，由于交办及时、督办到位、承办有力，全部落地生根、开花结果。许多事关生态文明典范城市建设的重要决策在代表建议推动下出台：为加大“突破利津”战略的实施力度，2012年5月份市政府出台了关于进一步支持利津加快科学发展的意见；7月份市政府出台了东营市促进科技型企业发展的若干规定，提出建立服务中小企业技术创新体系的具体办法；为加快推进全市服务业跨越发展，8月份市政府出台了加快推进服务业跨越发展若干政策……当相关代表和群众得到这些消息时，脸上无不洋溢着无法抑制的兴奋和幸福。

教育方面的建议与往年一样占了相当大的比例。关于进一步减轻小学生学习负担、加强组织社会实践活动的建议；关于加大对农民工子女关爱力度、切实帮助农民工子女加快融入城市的建议；关于出台校车管理有效措施的建议；关于解决西城中小学入学难问题的建议……这些建议全部得到答复，并在一定程度上得到解决：加强对考试评价、在校时间、家庭作业量等的调控监管，减轻学生过重课业负担，把综合实践活动的开展作为学校评估的重要依据；团市委、市文明办、东营日报社、市教育局等部门联合实施了“关爱农民工子女志愿服务牵手活动”，重点开展学业辅导、感受城市、亲情陪伴、爱心捐赠、健康关爱、自护教育等六项服务；市政府把“新购部分校车、加强校车管理”列入教育惠民工程，根据《校车安全管理条例》建立起了全市校车管理长效机制；加大投入，推进西城学校建设步伐，新建黄河路街道东赵小学、耿井小学，协调胜利油田教育管理中心，尽最大努力接收外来务工和经商人员子女入学。

民生方面的建议不止这些，诸如加强住宅小区公共设施规划建设、重视和加强食品安全、关爱空巢老人、建立乡村医生社会养老保险制度……都得到有力回应，切实解决了一大批关系群众切身利益的热点难点问题。 （苏庆亮） 

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