明晰产权归属赋予产权权能促进产权流转东营市农村产权制度改革成果丰硕

本报讯 今年以来，东营市农业部门认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化农村改革精神，着力巩固农村土地确权登记颁证成果，推进农村产权交易市场建设、引导农村土地经营权有序流转，探索农村集体经营性资产股份制改革取得实质性进展，基本完成了农村产权归属清晰、权能完善、保护严格、流转有序的前期改革任务目标。

巩固农村土地确权登记颁证成果。在2014年基本完成农村土地确权登记颁证任务的基础上，今年重点做好了扫尾工作，对没有完成确权登记任务的2个村，派驻工作组帮助工作，确保颁证工作全面完成。按照《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法》，组织完成县区自查、市级检查验收工作。县区自查覆盖所有乡镇（街道），抽查村（居）150个，抽检承包地4500块；市级检查验收严格执行相关程序、标准，客观评价农村土地确权登记颁证成果，发现问题及时整改。目前，全市农村土地确权登记成果符合国家标准，准备迎接省级检查验收。建设农村土地确权颁证数据库，涉及34个乡镇、30.1万农户、249 . 77万亩耕地数据，全部达到省信息平台数据汇交要求，12月底各县区将完成数据库省级汇交。进一步扩大农村土地确权登记范围，市委办公室、市政府办公室联合下发有关文件，对农村集体土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖使用权确权登记颁证作出部署。目前，农村集体土地承包经营权完成调查摸底工作，农村土地经营权、林权、水域滩涂养殖使用权确权登记工作正有序进行。同时，农村土地经营权抵押贷款试点工作也在积极跟进开展。

搭建农村产权交易市场。7月10日，市政府办公室印发了《关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》，明确了农村产权交易市场机构设置、交易品种、交易方式等要求，提出到2017年年底，全市初步形成农村综合产权流转交易市场体系。7月23日，市政府召开会议对全市农村产权交易市场建设工作做做出安排。市农业局发挥市场建设牵头部门的作用，制定了《东营市农村产权交易市场标准化建设指导方案》。各县区按照要求，同步推进市场建设工作。目前，广饶县完成了机构编制设置、人员遴选工作，服务大厅正准备装修施工，其他县区也取得积极进展，全市农村产权流转交易市场的基本框架已经形成。市场建成后，农村土地经营权、林权等12种农村产权可以进入市场流转交易，将极大地促进农村产权的有序流动。

引导农村土地经营权流转。落实中央农村土地“三权分置”政策和省关于引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的意见，东营市积极探索落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权“三权分置”的有效实现形式，市委全面深化改革领导小组第九次审议通过了《关于鼓励农村土地经营权有序流转加快发展农业适度规模经营的实施意见》并印发实施，为放活农村土地经营权提供了政策保障。同时，积极引导承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和能力的主体，发展多种形式的农业适度规模经营。目前，全市农村土地流转规模65.90万亩，涉及农户8.30万户，占农户承包地面积的26.44%，其中流入家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等规模经营主体的面积42 . 1万亩，占流转总面积的64%。

探索农村集体经营性资产股份制改革。为适应镇城化、工业化进程，探索完善农村集体经济管理体制，从根本上解决农村集体经营性资产产权不清、集体经济权能不完整、生产要素配置不合理等问题，今年东营市选择东营区胜利街道辛镇村为试点村，开展了农村集体经营性资产股份制改革试点。目前，试点村已经完成前期重点和难点工作。《辛镇村股份制改革股份配置方案》经村民代表大会表决通过，方案对享受股份配额的人口类型和所配股份数量进行了清晰界定，农村集体经营性资产将实现由“集体共有”到“人人按股份共有”的转变。 （记者 彭华 通讯员 宋维强）

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