为确保充分发挥农村饮水安全工程效益让人民群众长期受

为确保充分发挥农村饮水安全工程效益，让人民群众长期受益，近年来，阜南县积极探索，健全管理机制，完善管理队伍，创新管理模式，加大管理投入，探索出一条规模水厂拍卖、租赁经营，单村集中供水小水厂承包经营的管理模式。

一、基本情况

阜南县位于安徽省西北部，淮河中游北岸，国土面积1698平方公里，耕地140.5万亩，人口167.3万，辖28个乡镇和1个省级经济开发区，是农业人口大县、国家扶贫开发工作重点县和淮河防汛抗洪重县。受地理、气候等因素影响，长期以来，农村群众饮水安全始终得不到保障。

2007年以来，阜南县着手实施农村饮水安全工程建设。根据批复，全县“十一五”、“十二五”期间规划解决农村饮水不安全人口63.23万人（占我县农村人口的40%左右）。县政府将农村饮水安全工程建设列入民生工程项目，强化考核，强力推进。在上级业务部门的大力支持和正确指导下，县水务局严格按照基建管理程序，认真落实项目法人负责制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理规定，加强项目建设管理，确保工期和质量。截止到2013年底，全县农村饮水安全工程共新建集中供水工程51处，其中万人千吨规模水厂9处、单村集中供水小水厂42处，完成投资1.9亿元，解决了39.13万群众饮水不安全问题。

二、主要做法及成效

（一）拍卖经营权为进一步提升水厂供水服务质量、促进国有资产保值增值、积累工程运行维护资金，2013年6月，阜南县水务局根据现行农村饮水安全工程运行管理相关规定，选择运行状况好、经营前景优的于集中心水厂和苗集中心水厂进行经营权拍卖试点，并于6月9日上午成功拍卖2处水厂经营权。2013年10月，又成功拍卖3处水厂经营权。5处万人千吨规模水厂拍卖经营权均为15年。拍卖所得全部上缴县财政，专项用于农村饮水安全工程改扩建、运行管理等开支。

（二）租赁经营将另外4处万人千吨规模水厂租赁给社会服务组织经营。2013年12月，根据水厂所在乡镇推荐意见，经认真审核，县水务局与阜南县水建公司签订农村饮水安全工程经营权租赁协议，将中岗、王化、地城、三塔镇张寨等4处中心水厂经营租赁给阜南县水建公司。租赁费按水厂经营毛利5%计提，每年年终结算。租赁收入全部上缴县财政，专项用于农村饮水安全工程改扩建、运行管理等开支。

（三）承包经营对因规模较小、不具备全部推向市场条件的42处单村集中供水小水厂通过乡镇推荐、县考核选聘管理人员，培训合格后，组建水厂管理机构，承包经营水厂。各水厂按照独立核算、自主经营、自负盈亏的经营方式，企业化管理，市场化运作。

（四）理顺政府监管体制

1、健全管理体系 成立农村饮水安全管理站，负责全县农村饮水安全工程建设与管理。注册成立了农村饮水安全工程运营服务中心，负责农村饮水安全工程运行管理技术服务工作。结合阜南县农村饮水安全工程实际，制定了具体的工程运行管理工作制度。

2、强化监督管理 出台《阜南县农村饮水安全工程运行管理实施细则》，强化监督管理，确保水厂国有资产不流失、经营性质不改变、供水水质有保证、供水水价不超限。

对已拍卖或租赁的水厂，制定详细管理办法，进一步明确双方权利、义务，确保水厂拍卖或租赁后能长期有效运行。

一是强化国有资产管理。为确保水厂经营性质不变、国有资产不流失，水厂拍卖或租赁后，由买受人或承包人在确保供水水质满足规范要求、供水水价严格执行农村饮水安全水价政策的前提下，按市场规律自主经营。同时，买受人或承包人在承包期内必须无条件接受县水务局、县疾控中心等政府部门的检查和监督，不得改变水厂设施的使用性质，未经县水务局同意，任何人不得在水厂内放置、建设其他与水厂无关的设施。

二是强化供水水质安全管理。水厂每周对水质进行检测、每季度对水质进行一次化验、每年委托县疾控中心对水质进行两次化验并向县水务局提交化验单，每年对清水池清洁两次，确保了供水水质无毒、无污染。

三是强化日常监管。非故障性停电、自然灾害等特殊原因不得停水，中小型故障24小时内维修，保证了饮用水的正常供应。必须每季度向县农饮站上报水厂用水量、用电量、水质情况等运行记录；严格执行供水价格政策，防止随意涨价，增加农民负担。

3、加大管理投入 阜南县财政设立农村饮水安全专项资金，每年拨付50万元，用于42处小水厂工程运行管理维护及3000人以下小水厂电费补贴。同时，为了保证农村饮水安全工程长期发挥效益、供水事业的可持续发展，各水厂在盈余资金中按一定比例提取，建立水厂建设发展基金，专门用于水厂大修、改造和扩建，确保农村饮水安全工程逐步走上自我发展、滚动经营的可持续发展道路。

4、实行“两部制”水价制度 县政府《关于印发阜南县农村饮水安全工程运行管理实施细则的通知》明确规定农村饮水安全工程实行有偿供水，实行基本水费和计量水费相结合的“两部制”水价制度。基本水费每户每月5元，基本水量每户每月4吨。超出部分实行计量水费。计量水费由物价局按照国家关于水价政策核定，目前暂按每吨1.3元标准收取。通过实行“两部制”水价制度，保证了阜南县51处水厂的正常运行。

9处拍卖、租赁的规模水厂，实际受益人口18.9万人，占全县总受益人口的48%。水厂拍卖、租赁经营后，用水率达到97%左右。42处小水厂实际受益人口20.23万人，占全县总受益人口的52%，通过承包经营，用水率达到85-90%。

三、下一步工作部署

   根据批复，阜南县“十一五”、“十二五”期间规划解决农村饮水不安全人口63.23万人，占全县农村饮水困难人口的40%左右，尚有约93万饮水困难群众未列入计划。

下一步，阜南县将继续加强农村饮水安全工程建设管理，提高工程质量，服务人民群众。同时，继续加大管理模式改革创新力度，对条件成熟的水厂继续采取拍卖经营权方式进行拍卖。对小型水厂，将按照省、市有关要求，积极探索承包、租赁、联村并网扩建大水厂等方式，放活水厂经营权，逐步建立权责明晰的农村饮水工程管理体制和以水养水、滚动发展的良性循环管理机制。

   阜阳市民生工程协调小组办公室

阜南县民生工程协调小组办公室

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