科学精准 扶贫攻坚显成效

  本报记者 徐立成

近年来，阜阳市大力开展扶贫开发工作，并将之作为民生大事对待，紧紧围绕科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，进一步创新工作机制，细化精准扶贫举措，强化工作落实，各项扶贫开发工作稳步推进。

经过努力，阜阳市扶贫工作取得显著成效，贫困人口由２０１２年初的１６３．４５万人下降到２０１４年底的８３．９５万人，贫困发生率由１８．５％下降到９．４％。

抢抓机遇，汇聚扶贫中坚力量

   作为传统的农业大市、人口大市，阜阳市贫困人口多、贫困发生率高，２０１２年全省对扶贫开发工作重点县进行调整后，仍有颍上、阜南、临泉、颍东４个国家扶贫重点县，颍州、颍泉、太和、界首４个省扶贫重点县。其中，颍上、阜南、临泉被列入国家连片特困地区之一的大别山片区，其它５县市区被列入省级皖北地区连片扶贫开发重点地区。

面对基础差、底子薄的状况，如期完成２０１８年全部脱贫、２０２０年全面建成小康社会的任务，全市上下面临着较大压力。新一轮扶贫开发工作实施以来，市委市政府高度重视，成立了市扶贫开发领导小组，通过定期召开扶贫开发工作会议、明确市领导扶贫联系点、加强扶贫调研等途径，进一步推进扶贫开发工作。同时，阜阳市还陆续出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于调整市领导和市直单位扶贫联系点的通知》、《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》、《阜阳市扶贫开发工作考核实施细则（试行）》等，为扶贫工作深入开展奠定基础。

具体工作中，阜阳市紧抓国家、省有关扶贫工作的政策机遇，统筹各方资金，汇聚成全市上下扶贫攻坚的中坚力量。据不完全统计，２０１２年以来，全市共投入扶贫专项资金９．２６亿元，其中省下达资金８．１亿元，市县配套资金１．１６亿元，共实施扶贫项目２０２９个。对全市５１６个重点贫困村实施“整村推进”，投入６．５２亿元，新修道路１２９６公里，新建桥梁１４６座，发展蔬菜大棚１．１６万亩。产业扶贫方面，投入８６２６万元，扶持产业发展项目３７０个，扶持农民专业合作社１３６个，扶持贫困村互助社资金６４０万元，扶贫贴息贷款４．４６亿元。“雨露计划”方面，投入４６５０万元，教育资助贫困大学生１２８５２人，劳动力转移培训１４９６３人，实用技术培训１０．０５万人次。社会帮扶方面，共有４家中直单位、６３家省直单位、１４９家市直单位、３０４家县直单位开展定点帮扶，帮扶项目２８６个，帮扶资金达２４亿元。

精准发力，措施针对性强

   ９月１６日中午，刚吃过午饭，６７岁的阜南县公桥乡巩堰村村民李建彬又带着老伴走出家门，来到不远处的新村建设工地转转。虽不清楚自己新家的具体位置，但谈起未来的生活，李建彬充满了憧憬。

据了解，李建彬和老伴常年患病，刚进中年的儿子、儿媳也接连病倒，家里的老房子年久失修成为危房，一家人的生活异常艰难。在开展扶贫工作中，公桥乡、巩堰村扶贫干部来到李建彬家，详细了解他一家的人口数、耕地数、生活状况、经济收入及脱贫打算等，随后，经过民主评议、公示、审批等环节，把李建彬一家列为扶贫对象。

“现在，村里正在搞美好乡村建设，给我们贫困户特别照顾，出很少的钱就能买一套新房子，春节前后就能住进去了。”李建彬高兴地告诉记者，“村里得知我曾学过种桑养蚕的手艺，还准备扶持我养蚕呢。扶贫政策这么好，俺一定好好发展生产，改善全家生活。”

谁是贫困户，大家说了算。在扶贫工作中，阜南县实施了“三清两建”工作，对现有享受政策待遇的城乡低保户、五保户和已建档立卡户进行清理核查，对留守儿童、空巢老人逐人建立电子档案，进一步摸清了贫困人口底数，为开展精准扶贫奠定了基础。阜南县委书记崔黎告诉记者，通过实施“三清两建”，有效解决了扶贫对象不精准、不公正、不公开的问题；有效解决了基层干部违背政策要求优亲厚友、徇私舞弊，搞人情保、关系保、富人保问题；有效解决了扶贫工作中存在的政策覆盖有限、资源分配不公、监管环节缺位等问题，取得了良好效果。

不仅仅是阜南县，在近年来的扶贫工作中，全市各地纷纷采取有效措施，坚持扶贫工作重心下移，把建档立卡工作作为精准扶贫的基础、扶贫工作的重中之重，通过精准识别、摸清底数、脱贫核查等措施，把扶贫对象定好位，继而施好策，变以往“大水漫灌”的粗犷式扶贫为“精确滴灌”的精准式扶贫，做到了真扶贫、扶真贫。

  因地制宜，确保取得实实在在成效

   9月18日上午，记者来到省财政厅定点帮扶的颍东区正午镇吴寨村，眼前是一派火热的建设发展场景——村道上，轧路机正往来施工，拓宽道路；路两侧，连片的温室大棚内，村民正忙碌其间；不远处的新村建设现场，建筑工人正在加快施工……

“帮扶工作以来，我们从基础设施建设、产业发展、基层党组织建设等方面着手，真正解决困扰吴寨发展的各类难题。”省财政厅选派干部、吴寨村党总支第一书记、驻村工作队队长王锐告诉记者，目前，全村7000余亩耕地已全部实现流转，通过招商引资，入驻一批农业公司、农民专业合作社，发展草莓、西兰花、花卉、中药材种植等。为了解决入驻公司用工问题，增加群众收入，村里还创办了幸福农业服务专业合作社，组织贫困户入社，为农业企业服务，仅此一项每年助入社人员增收1.5万元。

用产业带动就业，通过就业带动脱贫，吴寨村的举措在其他县市区的扶贫工作中并不少见。在实际工作中，全市各地因地制宜，推出了很多行之有效的扶贫举措：实施专项扶贫，围绕“农民增收、加快致富、构建和谐、全面发展”目标，统筹推动“整村推进”、“产业扶贫”、“雨露计划”三大专项扶贫工作；实施光伏扶贫，重点扶持无资源、无劳动力、无稳定收入来源的贫困户和无村集体经济收入的贫困村；深化社会扶贫，充分利用各类社会资源，通过搭建平台、开展活动、组建队伍，积极引导公众参与扶贫，努力构建社会扶贫大格局……

多举措之下，来自方方面面的资源汇成扶贫工作的合力——4家中直单位、8位省领导、63家省直单位进一步加大对阜阳市各县市区定点帮扶和资金政策支持力度；组建516个由省、市、县驻村干部参加的驻村工作队，开展扶贫帮扶工作，工作队员达1500多人，形成了专职扶贫队伍、驻村帮扶干部和驻村工作队有机结合的新型扶贫队伍；市、县人大代表开展了结对帮扶困难户行动；各级各部门积极推进扶贫济困，扎实开展各种慰问活动，使广大贫困户感受到来自党和政府的温暖。同时，为确保扶贫工作顺利开展，阜阳市还进一步强化督查，严管资金项目，确保公共资金在阳光下运行、扶贫项目真正发挥效益。

“下一步，全市各级扶贫部门将进一步认真贯彻落实省委省政府关于扶贫开发工作‘一个目标、两个战场、两个重点\’要求，按照市委市政府提出的‘皖北争一流，全省赶平均，同步达小康\’总体部署，扎实开展各项扶贫工作，力争超额完成今年省下达的减贫任务。”市扶贫办负责同志说。

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