种粮补贴 如何让大户得实惠

2014年，中央连续11年出台加强“三农”工作的一号文件；市委市政府也出台一系列政策措施，进一步加大强农惠农政策支持力度。目前形成了以“四补贴”为基础，以农业保险保费补贴、农业重点生产环节补贴等为补充的基本制度框架，促进了农民持续增收。然而，现有农业补贴政策在执行中也出现了补贴总量不足、标准相对偏低、结构不尽合理、管理机制不够完善等问题。不少种粮大户感叹，实际获得的惠农补贴较少，呼唤进一步细化完善政策，让种粮多的农民获得更多的政策补贴。

大户反映 补贴并不能全拿到手

   今年夏收，颍东区插花镇种粮大户李玉强迎来了大丰收。“采用现代化耕作方式，让丰收得到了延续。”李玉强告诉记者，按照统一选购优良品种、大面积连片机耕、科技种田的方法，提升了小麦平均亩产，收成好的一亩地可打1300斤小麦。

丰收带来喜悦的同时，李玉强心里也多了一丝隐忧。“亩均增产100至150斤，按理说每亩该增收一二百元。可实际情况是，亩产增加了，收入还是原来的样子。”说起其中的缘由，李玉强给记者算了一笔账：“近几年，土地流转费用、农业生产资料价格上涨过快。2009年，我流转土地的费用是500元/亩，如今涨到了800元至1200元/亩；化肥、柴油等平均都上涨了30%，化肥如今的费用大概是180至200元/亩，柴油三年间由5元/升涨到了8元/升；人工费用上涨得更快，现在每天出50元工资，都很难找到人干活！”

“种粮大户不是都能享受到惠农补贴政策吗？”记者问。

李玉强苦笑着说，有些补贴是按承包面积，直接补给了承包土地的农民，而非实际耕作人。2012年，他实际拿到手的种粮补贴只有每亩80元。包括省农业补贴政策中的良种补贴每亩10元，及上年种植小麦面积达到100亩以上且承包耕地合同期不少于1年的，每亩再增加10元的粮食直接补贴。此外，按照《阜阳市鼓励支持规模经营发展现代农业暂行办法》，享受每亩60元的新增流转面积补贴。

“现在，种地还是要靠天吃饭，风险其实也很大，一年损失几十万元的情况也有。”李玉强表示，补贴资金难到手、兑现奖补手续繁杂等因素，都影响了他种粮的积极性。“今年秋收后，我准备新流转一部分土地，调整结构，种植一些中药材、果树等，希望在发展现代农业上能有更大作为。”

种粮大户与承包户的收益之争

   市农委农业生产科科长李如林告诉记者，近几年，阜阳市大户种粮效益总体不是很高，主要有两个原因：一是土地流转费用逐年提高，扣除生产成本，种粮的经济收益不高；二是大户补贴难以完全落到大户头上，政府鼓励种粮大户的政策扶持作用有限。随着政府惠农政策不断强化、含金量越来越高，不种地的散户“分利”的诉求会愈加强烈，影响相关惠农政策的实际落地效果。

按照安徽省现有的农业补贴政策，目前，阜阳市农民可以享受的补贴有：农资综合补贴。以上年小麦和水稻实际种植面积为依据，平均每亩补贴70元；农作物良种补贴。小麦、玉米、油菜每亩补贴10元。小麦高产攻关和水稻产业提升行动核心示范区农户，每亩增加10元良种良法配套补贴。玉米振兴计划核心示范区农户，每亩增加8元良种良法配套补贴；粮食直接补贴。以原计税面积、计税常产为依据，每亩补贴不少于10元。对上年种植小麦、稻谷面积达到100亩以上且承包耕地合同期不少于1年的种粮大户，每亩再增加10元粮食直接补贴。

除中央和省对种粮大户的政策扶持外，阜阳市也根据本地财政情况，出台了对种粮大户的扶持政策。2012年，阜阳市出台了《阜阳市鼓励支持规模经营发展现代农业暂行办法》，规定对当年在本市区域内新增流转土地100亩以上的种植大户，按每亩60元予以补助；对当年流转土地100亩以上的种植大户，按每亩40元予以补助。

种粮补贴究竟应该“补田头”，即按种粮面积发放给土地原承包者，还是“补斤头”，即按交售粮食的数量补贴给售粮者，一直是各地面临的难题。

“这是一个长期存在的问题，种粮补贴到底归谁拿，是种植户与承包户之间的一场博弈。”不少乡镇基层干部表示，目前种粮补贴按照粮食种植面积进行补贴，究竟是补贴给农户还是补贴给种植户并没有明确的规定。

“事实上，对谁拿补贴作出规定也没有意义，因为土地流转价格由双方商定。现在种粮补贴具体由谁获得，主要看种植户和承包户签订的合同。如果种植户要拿种粮补贴，承包户在流转土地时就会要求增加流转费。这样对于种粮大户而言，即使拿到种粮补贴也不能真正提高自身收益。”颍东区插花镇的一位干部说。

对种粮大户要加强扶持

   今年的中央1号文件明确表示，完善农业补贴政策。在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点工作，提高补贴精准性、指向性。通过明确补贴目标、调整补贴思路，探索形成农业补贴真正同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，保障国家粮食安全。

面对大户补贴落地难问题，市农委农业生产科科长李如林介绍说，惠农扶持可选择的政策种类很多，施展空间较大，要畅通惠农政策“最后一公里”，破题之道是：一方面使目前在基层实施效果较差、引发矛盾较多的政策逐步退出，或缩小扶持规模；另一方面加大针对性强、落地效果好的政策举措的实施力度，最终形成政策相互“补台”的局面。“以对种粮大户的扶持为例，可通过增加物化补贴、农机购机补贴、农业项目综合开发补贴、土地流转补贴等方式，及出台扶持种粮大户政策，进行直接帮扶；在国家层面，加快探索推行农产品目标价格政策，稳定大户种粮预期，保障其收益，达到稳定粮食生产的目的。”

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