坚持实践探索提升协商式监督水平

阜阳市政协主席李志伟

当前，民主监督工作迎来发展新形势，中共十八届六中全会对支持和保证人民政协依章程进行民主监督作出部署，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，俞正声主席在今年全国政协常委会工作报告中专门就加强和改进政协民主监督工作进行阐述，这些都为政协民主监督提供了基本遵循,也提出了明确要求。

作为基层政协组织，顺应和把握新形势，就要把“协商式监督”作为政协履职新的发力点，结合工作实际，探索进一步强化民主监督职能的有效方式，思考如何做好协商式监督这篇新文章。

一、把握主旨要义，精准定位懂监督

监督工作薄弱，表面上是不敢监督、不愿监督、不善监督问题，实质上是没有从理论上弄清楚政协民主监督的性质定位。

与其他监督形式不同，政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督，是靠政治影响力开展的监督，而不是带有强制约束力的权力监督。

协商是方式和原则，监督是手段和途径，协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力是目的。协商不是和稀泥，监督不是搞对立，政协组织应以“公正、和谐、实效”的理念，不存旁观之心、不为敷衍之事，真正在履职中发挥民主监督的应有作用。

以性质定位内涵，以实践拓展内涵，除中央《意见》里明确的八项主要内容外，还可以结合各地实际，考虑增加对重大改革举措落实、政府工作作风、反腐倡廉、公共服务体系建设、脱贫攻坚、民生工程、生态文明建设等涉及人民群众切身利益的重点工作以及有关实际问题解决落实情况的监督。中央和省委、市委关于政协工作的意见和措施等执行情况也应作为民主监督的重要内容，以进一步增强民主监督的覆盖面和针对性。

综合近年工作实践，民主监督的重心应多放在改进工作作风、提高服务效能和质量上，倡导提出客观、公正、理性的批评意见和建议，体现出监督的价值和力量。

二、活用方式方法，创新探索善监督

民主监督的形式和方法是实现监督的运作载体，只有在不断总结、完善用好现有监督方式的基础上，继续探索创新行之有效、富有民主监督职能特色的新形式，多措并举，多管齐下，协商式监督的文章才能有血有肉。

从阜阳市政协近年来的工作和对一些地方的了解，当前民主监督工作的一大薄弱点就是过多地体现了融合的一面，而特和专的一面较少呈现。在现有工作中，民主监督往往同履行政治协商、参政议政职能相结合，融协商、监督、参与、合作于一体，寓于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活动之中，这虽然是集成运用民主监督形式的体现，在工作中也取得了一定成效，但在实际操作中，民主监督的属性往往容易被忽视，成为履职中的“隐身者”。

其实，人民政协民主监督与政治协商、参政议政职能不仅相互关联，也有所区别。政治协商侧重于充分发扬民主，从源头上减少大政方针的决策失误，提高决策的科学性；参政议政侧重于开展调研论证，为落实工作部署提供咨询参考，提出解决问题的方案；民主监督则侧重于推动党委、政府重大决策落实，帮助查找和发现党政部门在决策实施过程中出现的问题，纠正工作中的偏差。

今后工作中，应更加注重突出民主监督的特点和重点，为民主监督工作开辟相对独立的专项版块，不断创新监督形式、拓宽监督渠道、提高监督质量。如探索专题会议监督、探索联动联合监督、探索由“聘”到“派”的特约监督、探索专项调研视察监督等。

三、营造工作氛围，多重保障实监督

协商式监督的落脚点在于监督成果的有效运用，在于监督成效的具体体现。要做到真督见效，关键取决于以下方面:

领导重视支持。人民政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容，是帮助党和政府改进工作的重要方式。党委、政府尤其是主要领导应当按照党的十八届六中全会部署和中办印发的《意见》要求，站在推进社会主义民主政治建设的高度，重视和支持人民政协履行民主监督职能。党委应主动交课题、压任务，安排政协开展民主监督。政府应主动研究和吸纳民主监督合理化的意见建议，让政协有敢监督的底气，真监督的决心。各级政协组织在日常工作计划和调研视察安排中，要切实强化履行民主监督职能的意识，做到敢监督不缺位，真监督不应付，善监督不任性。

健全工作机制。要不断规范完善政协民主监督的主要内容、监督形式、工作程序和组织保障，进一步增强政协民主监督的规范性、权威性和可操作性。研究建立民主监督反馈机制，办理单位应在规定时间内及时以书面、会议通报等形式反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况。可在每年年底，由政府办公室将政协民主监督报告办理落实情况与重点协商议题成果办理、提案办理情况一并向政协常委会议进行通报，回答委员的询问关切。政协也应当主动加强跟踪问效，特别是提案和社情民意监督，更要及时跟踪督办，敢于盯住关键问题、关键环节、关键领域不放手，推动监督成果得到落实。

形成工作合力。政协应主动对接党委、政府的工作重点，始终与党委部署、政府决策同向同步；应与党委、政府的监督机构以及新闻媒体加强协作、相互支持、形成合力；应及时掌握基层落实民主监督的有关情况，定期开展民主监督工作检查考评，考评内容与绩效运用可纳入党政综合考核范围；应建立健全知情、沟通、反馈各环节的制度规范，形成科学合理、协调有序的工作常态和氛围，从而确保人民政协民主监督有效推进。

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