预付卡何时不再“裸奔”？ 阜阳市有发卡资质并备案的企业只有几家，大量卡不合法 律师：要从源头解决问题，需从发卡环节入手

核心提示

此前，颍州晚报曾关注预付卡的那些“糟心事”，以及为何商家会频频跑路，为何会维权难。

但大家更关注的是，关于预付卡当前监管存在哪些短板？大量的预付卡还要“裸奔”多久？

对此，记者从工商、商务等部门获悉，目前预付式消费存在的问题，已经引起各级部门关注，这些问题或将得到解决。

“我若关门走人，

你们又能把我怎么样？”

预付卡因为便捷、优惠，成了很多人的消费方式，可在使用过程中，不少人会遇到“糟心事”。

2016年，齐先生在一家洗车店预存1000元办了一张会员卡。“会员洗车20元，非会员30元。”

此后，齐先生一直在这家店里洗车，中间又预付了几次现金。截至今年9月，卡中余额还有600多元。

后来，齐先生发现该店的服务质量下降，便要求退卡退费，却遭遇店主的“刁难”，“对方要我证明自己是会员。”

齐先生向店主出具了会员卡，但店主却说：“有卡的不一定是会员，这张卡也可能是捡来或是仿制的。”

齐先生说，他办理会员卡及预付费用时，洗车店并未开具发票，也没有书写协议。每次来洗车，店主只是询问他的姓名和手机号，在电脑系统上比对一下完成扣费。

最终，在记者的协调下，洗车店店主同意查询店中的电脑收费系统，证明齐先生就是该店的会员，为他办理了退费手续。“事情虽然解决了，但这样的经历让我感到窝心。”

如果齐先生的事是“窝心”，那王先生的遭遇则是“糟心”。前段时间，他发现自己办有会员卡的理发店突然关门，且店面已经转让。

面对记者，理发店老板称，店面关门转让前，他并未告知会员：“我若关门走人，你们又能把我怎么样？”

阜阳市有发卡资质并备案

的企业只有几家

上述洗车店和理发店的老板明明欠着消费者的钱，为何这样理直气壮地不退款呢？

对此，记者走访了阜阳市工商部门及多位律师，发现预付消费领域法律体系不够健全是一个重要的原因。

据了解，2012年商务部出台并施行了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，要求规模以上发卡企业将20%至40%的预付卡预收资金交由银行存管。企业也可以使用担保预收资金的保证保险、银行保函等方式冲抵全部或部分存管资金。这既可以防止企业滥用预收资金，又能在企业倒闭时对消费者进行赔偿。

但值得注意的是，《办法》要求备案的企业对象是规模以上的企业法人，个体工商户并不在备案范围。因为个体工商户没有建立账户，没有机构代码证，不能在网上备案，不具备发行预付卡的资格。

对此，市商务局相关负责人表示，阜阳市具有预付卡发卡资质并向监管部门备案的企业，只有几家，其他均没有发卡资质，好梦圆连锁蛋糕店也没有发卡资质。

但现实中，个体工商户涉及的居民服务业正是预付卡消费纠纷投诉最多的。

中消协曾在北京、上海等10个城市150家企业，开展“预付式消费”调查体验活动，涉及美容美发、教育培训、洗车、洗衣和健身等5个行业。调查发现，超50%的商家不签订任何形式的合同，即便签了，也有15%的合同存在“公司保留最终解释权”“导致人身伤害、物品丢失概不负责”等不合理声明。

“大量预付卡和资金游离在监管之外，出现纠纷只能调解。若商家跑路，只能报案或起诉。”上述负责人说。

监管

要从源头解决问题

需从发卡环节入手

面对无良发卡商家，难道消费者只能自认倒霉？监管部门束手无策吗？

市商务局相关负责人明确表示：不会。“大量的预付卡存在于市民的生活中，并引发了很多纠纷。这一情况已引起商务部门的重视，并上报至省级和国家层面寻求解决办法。”

市工商局开发区分局消保科相关人员表示，目前浙江等地已根据预付卡消费存在的问题，修改了相关的地方性法规，以维护消费者的权利，安徽省工商系统及相关部门也在积极行动。

对此，记者也走访了多位律师。关于预付卡消费监管，他们提出了自己的看法：要想遏制预付卡消费的“陷阱”，法律体系必须有三点改变：一是扩大备案监管的范围，且备案核准要无条件执行；二是产权归属要明确，不论是押金，还是预付金，产权都是消费者的，商务、金融等部门要对备案发卡企业的预收资金余额占比进行严格审核，指定第三方支付机构对预售资金进行委托管理；三是商务、工商、公安、银行等部门要协同共治，打造全覆盖监管的新格局。

此外，律师还提醒市民，办预付卡时，应该签订书面协议、合同，索要发票、凭证等，作为维权的证据。

合法的预付卡

应该满足哪些条件？

按照相关法律，发行预付卡的企业应在开展预付卡业务之日起30日内办理备案。

发卡企业应在实体卡卡面上记载发卡企业名称及联系方式、卡号、使用规则、注意事项等。集团发卡企业还应标明集团名称，品牌发卡企业应标明统一的企业标志或注册商标。虚拟卡也应记载上述信息。已备案的发卡企业可标明备案编号。

发卡企业或售卡企业应公示或向购卡人提供单用途卡章程，并应购卡人要求签订购卡协议。单用途卡章程和购卡协议应包括以下内容：

（一）单用途卡的名称、种类和功能；（二）单用途卡购买、充值、使用、退卡方式，记名卡还应包括挂失、转让方式；（三）收费项目和标准；（四）当事人的权利、义务；（五）纠纷处理原则和违约责任；（六）相关法律法规规章和规范性文件规定的其他事项。

颍州晚报记者 曹亚伟

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