规范践行村（居）法律顾问课题初探

中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出：推进覆盖城乡居民的公共法“律服务体系建设，加强民生领域法律服务”。中央和省关于实施乡村振兴战略的意见，把建设法治乡村作为加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系的重要内容。

阜阳市拥有1073万人，在城镇化进程中，法治与改革同行。2018年8月，市委、市政府专门发文部署一村（居）一法律顾问工作，全市实现村（居）法律顾问全覆盖。村（居）法律顾问的职责主要包括及时解答村（居）民日常生产生活中遇到的法律问题，指导群众依法办事；协助起草、审核、修订村规民约和其它管理规定， （居）土为村地征用补偿安置等重大决策提供法律意见和法律服务，收集重大矛盾纠纷信息、参与处理影响基层和谐稳定的事情等7个方面。

该市高规格、高标准、高起点启动一村（居）一法律顾问工作。一是政策设计起点高。该市在全省率先以“两办”名义印发文件专门部署一 村（居）一法律顾问工作，为推进村（居）法律顾 问工作提供了有力的政策支持；二是经费保障 标准高。县级财政保障每个村（居）每年5000 元的法律顾问经费补贴。目前，该标准为全省 最高。三是队伍素质要求高。四是工作规范要 求高。市司法局在全省率先制定了村（居）法律 顾问管理办法和考核评估办法等9项配套制 度，全方位、全流程指导县级司法行政机关、村（居）法律顾问及其执业机构规范开展工作。五 是落实效率高。在前期筹备的基础上，8月底 前，全市60家律师事务所、16个基层法律服务 所与1953个村（居）签订法律顾问合同，449名（423名律师、26名基层法律服务工作）法律服务工作者被指派担任村（居）法律顾问，1953块 村（居）法律顾问公示牌悬挂到位，群众不出村 即可通过电话、微信联系到自己的法律顾问。

结合实际工作，当前村（居）法律顾问工作 还存在一些问题和困难：基层干部思想认识不 足。长期以来，行政命令、风俗习惯、个人权威、经验乃至不适当的方式等是解决基层矛盾纠纷 的主要手段。村（居）法律顾问介入，被部分基 层干部视为妨碍和制约，导致对村（居）法律顾 问工作不重视乃至排斥。 作为一项新任务，部 分村（居）法律顾问不能迅速打开局面，综合素 质成为此项工作的短板。此外，村（居）“两委”重大决策是否必须邀请法律顾问列席会议等， 能够发挥村（居）法律顾问作用的重要考核机制还没有建立，工作成效评估不够全面。

针对下一步工作，一要强化督导考核。将村（居）法律顾问工作推行情况、（居）法律顾问发村挥作用情况、（居）法律顾问经费保障情况纳入村对县级党委和人民政府的目标考核或综合考核工作，以此推动党委、政府重视村（居）法律顾问工作。二要加强培训。各级党委政府应加大对村（居）法律顾问的培训力度，全面、大力提升村（居）法律顾问的政策和业务水平， （居）法律顾问为村工作提供人才支持和智力保障。三要建立健全绩效考核。应从协同性、关联性等评价、衡量村（居）法律顾问工作的成效，包括司法、执法、社会治安、信访等方面全面衡量，应建立健全绩效考核评估工作机制。四要发挥村（居）法律顾问作用参与乡村振兴立法。担任村（居）法律顾问的律师既懂法律、又了解基层情况，在今后的乡村振兴的地方性法规、地方政府规章制定工作中，应充分发挥优秀村（居）法律顾问律师的作用。

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