亲民便民树形象 提质增效谱新篇

阜阳市两级法院全力推进诉讼服务中心提档升级，为群众提供全方位的优质司法服务；不断完善多元化纠纷解决机制，为群众提供多途径、多种类的纠纷解决渠道；认真落实司法责任制，强化审判管理，有效提升案件质效，司法公信力逐年提升，树立新时代阜阳法院新形象。

优质服务

用真诚树形象

63岁的朱广志走进阜阳市中级法院诉讼服务中心的时候，内心还有点忐忑，不知道今天能不能办成事。

“您好，请问有什么可以帮您？”立案窗口的书记员王影起身问道。

“小姑娘，我来交诉讼费，不对，我听说诉讼费可缓一缓再交，是吗？”朱广志说。

“大爷，您的姓名是？是已经立过案来交诉讼费吧？”

“是啊，我收到交诉讼费的通知，但我家里困难，实在交不出钱，但我也要告他，就想过阵子再交钱。”

“您是说想申请缓交诉讼费？”

“是啊是啊，我现在真没钱，你们能不能通融通融？”

“大爷，您别着急，按照法律规定，确实存在困难暂时又无力交纳诉讼费的，可以申请缓交诉讼费，您是否带了证明材料呢？”

朱广志从包里掏出一叠材料递上去。王影熟练地在案件系统里查到老人的信息。朱广志是一起民间借贷案件的担保人，案经一审法院审理，被判承担返还借款的保证责任，他不服判决提起上诉。

立案一庭庭长郭阳走过来，问清情况后说：“大爷，您别着急，先喝口水歇会。我们这边审核过您的材料之后，符合条件的话会给您办理缓交诉讼费手续。”

在仔细审核老人提供的家庭经济困难等材料后，郭阳安排工作人员帮老人代写缓交诉讼费申请。前后不到半个小时，朱广志就拿到了准予缓交诉讼费通知书。

“太谢谢你们了，我一路上就愁着今天假如办不成，回去咋弄？”朱广志握着郭阳的手，连声道谢。

这是7月9日发生在阜阳市中院诉讼服务中心的一幕。

“为群众提供快捷、优质的服务，是我们的日常工作要求。”郭阳说，“我们希望用真诚树形象，用真心换民心。”

受各种条件制约，阜阳市中院一直没有独立的诉讼服务场所，设在办公楼大厅的立案信访接待室条件十分简陋。2015年，新一届领导班子以问题为导向，提出要高站位谋划、高标准建设、高水准运行，建成全省法院一流的诉讼服务中心。

在阜阳市委市政府的大力支持下，2016年阜阳市中院在办公主楼前两侧建成诉讼服务中心和执行指挥中心，使用面积2200平方米。其中设7个功能区，15个开放式窗口，具备立案受理、诉调对接、司法救助、信访接待等25项服务职能，可以“一站式”办理庭审外的所有诉讼事务。从自助立案服务终端到智能化的卷宗材料流转云柜系统，从热情尽责的导诉员到专业的法律援助律师，从电子卷宗查阅室到自助银行ATM机，从小小的老花镜到温馨的母婴室，处处可见温馨、快捷的人性化服务。

全市8家基层法院也把诉讼服务中心建设与立案登记制改革、多元化纠纷解决机制改革、涉诉信访改革紧密结合起来，按照“布局合理、功能齐全、设施完备、运行顺畅、整洁卫生、诉讼服务与信访服务适当分离”的标准，全市基层法院先后建成集诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的综合性诉讼服务平台，打造具备“立案登记、诉调对接、诉讼服务、涉诉信访”四大职能，切实减轻了群众的“问累”“诉累”和“跑累”。开设心理咨询室、“两代表一委员”工作室、法律援助工作站，由律协派律师常驻诉讼服务中心，向困难当事人免费提供法律咨询、代写法律文书、进行法律援助申请初审，有效实现司法救助与法律援助“一站式”对接。

今年4月25日，省高院组织16位省人大代表、政协委员和特约监督员，来到阜阳市两级法院，考察了功能齐全、服务优质的诉讼服务中心后，不约而同地赞扬：阜阳法院面貌焕然一新，特别是司法为民、公正司法的理念深入干警人心，用实际行动树立了新时代人民法院的良好形象。

多元解纷

满足司法需求

安徽国通电力建设公司为太和县某镇政府设计了农业产业示范园10KV供电工程，合同约定施工图设计费11万元。近两年过去，镇政府都没付钱。6月25日，国通公司以镇政府不履行义务为由到太和县法院起诉，要求镇政府支付11万元及利息。

法官在立案审查过程中，发现该案事实较为清楚，有调解基础，当即征求国通公司代理人的意见，是否愿意接受诉前调解。代理人表示愿意。该案马上转到常驻诉讼服务中心的专业调解员孔祥亚手中。

第二天上午，镇政府委派财政所副所长来法院处理纠纷。在立案庭庭长谢小松、调解员孔祥亚的主持下，镇政府认识到不按照合同约定付款有失诚信，当场同意15日内将全部欠款支付给国通公司，案结事了。

像太和县法院这样的诉前纠纷化解机制，早已在阜阳全市法院铺开。

阜阳市是拥有千余万人口的农业大市，每年有260万劳动力奔赴全国各地务工。随着经济社会的发展，民商事案件呈现出量多、标的小、矛盾处理难度大等特点。阜阳市两级法院充分认识到多元化纠纷解决机制建设的重要性，把非诉讼纠纷化解机制挺在前面，推进矛盾纠纷的源头治理、综合治理。阜阳市中院先后与阜阳市司法局、保监局阜阳分局、市妇联协商出台了《关于矛盾纠纷诉调对接工作的实施意见》《关于婚姻家庭矛盾纠纷诉调对接工作的实施意见》《关于推进保险纠纷诉调对接工作的实施意见》。广泛借用行政机关、社会团体、行业协会等单位和组织的专业优势，在交通、医疗、保险、家事、消费维权等领域推广专业性、行业性调解；吸纳退休干部、社区负责人、法律工作者等加入多元化解纠纷队伍，推动矛盾纠纷快捷高效化解。全市9个法院诉讼服务中心全部引入人民调解室，构建律师、调解员派驻诉调对接中心机制，为当事人提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决渠道，最大限度减轻当事人诉累和纠纷解决成本，节省司法资源，满足人民群众多元司法需求。

各基层法院积极打造各具特色的多元解纷品牌。颍泉区法院在诉讼服务中心设立“王玉龙调解工作室”，2016年成立至今受理纠纷1158起，诉前化解534起。临泉县法院吸纳退休法官、检察官等专门从事诉前调解，2018年至今诉前调结案件2713件。颍上县法院设置专门窗口，为当事人提供涉诉保险业务，开展涉保险纠纷诉调对接工作。界首市法院作为全国家事审判改革试点法院，在家事审判中采取多种举措，推进家事纠纷的多元化解。

针对农村案件量大，全市48个人民法庭建立诉讼服务站，在69个乡镇、景区和工业园区设立诉讼服务站点，法官不定期上门为群众提供法律咨询、开展法治宣传、指导人民调解工作、进行司法确认等工作，把大量纠纷化解在诉前。

全市两级法院推进律师参与信访申诉，开展信访专项治理，律师参与涉诉信访案件化解，把群众由信访引导到信法轨道上来，2018年全市法院涉诉进京访案件同期下降35.71%。

全市法院不断促进非诉讼纠纷解决机制与审判执行工作的有效衔接，保障当事人及时实现合法权益。对诉前调解不成的案件及时立案办理，强化对矛盾纠纷的分流，完善简易程序、小额诉讼速裁等机制，做到能调则调、当判则判、调判结合、案结事了。颍上县法院组建速裁团队办理小额民事案件，平均审理周期15天，调撤率达98%以上。

据介绍，2018年至2019年上半年，全市两级法院通过专职调解、委托调解、诉前化解矛盾纠纷22486件，司法确认数共2183件。人民调解员不仅又快又好地化解了矛盾，减轻了当事人诉累，更为法官减轻了负担，让法官把更多的精力投入到普通程序案件的审理中。

强化管理

提升司法质效

近3年来，阜阳法院受案数不断增长，案件总量一直位居全省法院第二。前几年法官每人年均办案116件，实施员额制后，员额法官每人年均结案256件。面对案件数量持续攀升，案多人少矛盾异常突出，如何确保审判质效成为法院的重要工作。

“我们要抓住司法责任制改革这个牛鼻子，强化科学管理，促进审判质效全面提升。”阜阳市中院院长吴世琦向全市法院提出要求的同时，把审判管理作为“一把手”工程来抓，自己直接分管审判管理工作。严格制定月度、季度指标任务，每两周召开一次院务会，听取各业务庭室负责人、班子成员对定点联系法院的审判质效动态情况。健全司法统计、发改案件通报分析制度，依托办案系统数据平台，公布员额法官收结案排行榜，有效提升案件结收比。

当下的“案多人少”矛盾最主要的原因在于人少，而一些有审判资格的法官从事着非审判工作加剧了这一矛盾。法官员额制的实施进一步明晰了法官的职责。阜阳市中院从落实人员分类管理改革入手，同步推进审判辅助人员制度改革，选任法官助理，招录聘用制书记员，优化司法资源配置，建立以员额法官为中心的新型审判团队，妥善安排未入员额的法官转岗和分流，实现人员分类定岗。拓展诉讼服务中心的功能，把电子扫描、录入上传等程序性工作外包，让法官和法官助理专注办案。按需随时召开专业法官会议，对拟提交审判委员会研究的案件先行审查过滤，减少了进入审判委员会的案件数量，让审判委员会委员有更多精力办案。

通过随机分案促进均衡结案。运用计算机分案软件精准、随机地将案件直接分配给承办法官，大幅度压缩人为选案空间，化解了内部自主分案难易矛盾的产生。将办案数和奖金分配挂钩，打通各庭、各审判团队、各法官之间忙闲不均的体制机制性障碍，充分调动了法官办案积极性。“现在法官基本上不用担心庭长或内勤人为地把难案分给自己，多劳多得。”郭阳说。

切实发挥院、庭长审判监督管理职责，明确权责清单，制定工作指引。加强院、庭长对发改、信访、长期未结等重点案件及审判流程、司法公开等工作的监督管理机制，实现有序放权与有效监督相统一。强化流程管理，审判管理部门全面跟踪案件流程，每日核查审执案件流程情况，定期催办临界审限案件。建立健全审限变更审批制度，有效提高审限内结案率。规范案件信息录入，每季度核查案件信息录入情况，对案件信息录入不及时、不全、漏录的及时督促纠正。

一分耕耘，一分收获。2018年，全市两级法院共受理各类案件117860件，结案113725件，审判质效和执行质效分别跃居全省法院第七位和第六位，实现历史性跨越。2019年上半年，全市法院共受理各类案件79864件，结案54621件，同比分别上升27.48%和35.86%，员额法官人均收案169件，结案116件，位居全省法院前列。在2019年1月召开的阜阳市“两会”上，法院工作报告赞成率达97%，已连续3年获高票通过。5月举行的阜阳市五届人大常委会第二十二次会议，首次以无记名投票的方式对全市法院执行工作情况报告进行满意度测评，满意度高达98%。周瑞平张非男

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