颍上县位于淮河颍河交汇处国土面积平方公里耕地万公顷

颍上县位于淮河、颍河交汇处，国土面积1859平方公里，耕地10.3万公顷，人口170多万，辖30个乡镇、349个村（社区）。2007年以来，按照省、市统一部署，颍上县逐步加大对民生工程的投入力度，一个覆盖城乡，内容丰富，制度完善的基本公共教育与公共文化、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、农村基本生产生活正日益成型，有效保障了城乡困难群众的基本生活，为推动经济社会和谐发展起到十分重要的“稳定器”和“减震器”的作用。

多措并举成效显著 惠民利民效益提升

悠悠万事，民生为大。切实保障民生、聚焦民生、改善民生始终是县委、县政府最深情的牵挂。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是百姓心中的重要幸福标准。“十二五”期间，县委、县政府始终坚持以人为本、民生至上，始终把关注、改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视和改善民生，解决老百姓反映最强烈的问题，多谋民生之利，多解民生之忧，使改革发展成果更多公平惠及全县人民，保证人民群众过上更好生活。

一是群众生活有效改善。农村低保提标扩面，农村五保供养对象做到了应保尽保，城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障等工作有效落实，保障了困难群众的基本生活；五保供养机构、饮水安全等建设项目的实施，提高了广大群众的生活质量；廉租房和城市低收入家庭廉租房补贴的实施，有效缓解了城镇困难居民的住房困难问题等等。截止到2013年，累计发放农村低保38万人次、农村五保供养对象11万人次、建五保供养机构42所，集中供养率也从2007年的7%大幅提高到30%、建社会儿童福利中心1所、农村危房改造5800户、新建农村清洁工程24处、饮水安全工程109处、廉租房3040套、公共租赁房3314套。

二是群众就医、就学更加便利。全县有60万人次城镇居民参加医疗保险，140多万农民参加新型农村合作医疗。完成30所乡镇卫生院、305个村卫生室和21个社区卫生服务机构规范化建设，实现了群众就近就医、及时治病的目标。完成农村中小学D级危房改造2.4万平方米和校舍安全工程32.1万平方米，新建和改扩建乡镇公办幼儿园70所，义务教育阶段学生学杂费免收政策全面落实。

三是农村基础设施得到加强。全县完成农村公路建设1003公里，实现了乡乡通、村村通，农村公路危桥加固改造82座；农业政策性保险工作成功实施，保证了农业增产、农民增收；建设农村户用沼气池6700多户，服务网点68个，大中型沼气6座。

四是人民群众公共文化生活全面提升。完成农村广播电视村村通有线联网700户、卫星接收器安装1825户；建乡镇综合文化站30个，农家书屋341个，电子阅览室33个；建农民体育健身工程79个。群众活动有了去处、农闲娱乐有了场所，极大地改善了农村文化体育设施，丰富了群众业余文化生活。

五是资金足额配套，投入不断加大。在财政收支矛盾较为突出的情况下，坚持公共财政向民生倾斜，确保民生工程的实施，财政投入民生工程的资金由2007年的2.8亿元，逐步增加到2013年的14.94亿元，累计投入55.49亿元；其中，县本级投入由2007年的3千万元，增加到2013年的1.55亿元，累计投入8.27亿元。

资金落实准确到位 工程项目目标完成

   2013年，按照省、市统一安排，实施33项民生工程，其中，“广播电视‘村村通\’工程”、“病险水库除险加固工程”两项没有任务；实际实施民生工程31项。县委、县政府坚持“巩固成果、扩面提标、保障资金、提高质量、争先进位”的工作要求，精心组织、强化管理，民生工程扎实有效推进，圆满完成目标任务。

一是资金落实情况。2013年，我县民生工程总投资14.94亿元，其中，中央、省财政投入12.3亿元，市级990万元，县配套1.55亿元，自筹0.99亿元；已全部到位，累计拨付资金14.94亿元，资金拨付率100%。

二是工程实施情况。工程建设类项目：2013年考核需完工的工程建设类项目（10项）：500个床位农村五保供养服务机构建设；33座农村公路危桥加固改造工程；6个农村清洁工程；1所30个床位生活无着人员社会救助站；1500口户用沼气，5个乡村服务网点，1个大型沼气池；7个农村饮水安全工程；321个项目的一事一议财政奖补项目；2900户农村危房改造；30所乡镇公办幼儿园建设项目（改扩建23所，新建7所）；11个行政村的美好乡村建设等全部完成任务。跨年度考核的700套廉租房和2000套公共租赁住房保障项目，完成工程量的80%，其中，700套廉租房：624套主体完工，76套在建；2000套公租房：218套建成投入使用，1782套在建。

补贴发放类项目：全年补助项目全部打卡发放到位。培训类项目：就业技能培训和新型农民培训，完成全年培训任务。

基本公共及服务类项目：按政策要求开展工作，均已完成或超额完成目标任务。

健全机制明确责任 规范管理保障实施

   一是加强领导，落实责任。县委、县政府高度重视，坚持每月召开全县民生工程推进会，督促推进民生工程工作；健全民生工程考核机制，层层签订民生工程目标责任书，把民生工程实施情况纳入各乡镇、各单位年度考核的重要内容；制定切实可行、易于操作的实施办法，细化、量化目标任务，层层落实工作责任，确保民生工程扎实有效推进。

二是健全机制，协调配合。围绕“抓落实、抓到位”的目标要求，进一步加强上下联动，横向互动工作机制。继续实行联络员制度，加强对接、协调与沟通，建立健全县各部门、各乡镇民生办，加强民生工程实施过程中的联络对接。建立信息报送制度，各责任单位每月报送信息，及时报送民生工程进度，反映存在问题，推介好做法、好典型，由县民生办按月进行通报。通过健全工作机制，做到事事有人抓，件件有落实，全县“一盘棋”。

三是严格操作，规范管理。县民生办积极协调各项目单位，研究制定实施方案，细化工作推进措施。对发放或补助到人的项目，严格按照“公平、公开、公正”的原则，实行村民小组、行政村、乡镇三榜公示，政策公开、程序透明，支付到人、打卡发放，努力做到应享受的一人不漏，不应享受的一人不发；对工程类项目严格按照项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理，实行监理机构、主管部门、群众代表“三位一体”监督，把好工程标准关、质量关，坚决杜绝“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，真正把民生工程建成民心工程；对服务类项目，细化服务标准，提高服务质量，真正让群众办事方便、快捷，得到实惠。

四是落实资金，保障实施。加大财政配套投入。在资金拨付上建立“绿色通道”，凡是涉及民生工程的资金坚持优先拨付，在上级资金未到位前，采取先期垫付的办法，保障民生工程实施。加强民生工程资金管理，规范工程预决算制度，实行工程资金分账核算，强化财政资金评价考核，做到资金封闭运行、专款专用，有效防止了截留、挪用、挤占项目资金现象发生。

五是强化宣传，营造氛围。发挥舆论引导作用，使民生工程深入民心。继续在县政务网开通了《民生工程专栏》，县电视台开辟了民生工程宣传专题，邀请实施单位轮流宣传民生工程政策和成果，在新闻栏目增设“民生工程进行时”内容；印制民生工程宣传手册、宣传单等，继续组织县剧团、花鼓灯艺术团专门排演民生工程宣传节目，在全县集镇闹市区巡回演出，使宣传工作下基层、进机关、进学校、进社区，提高民生工程在全社会的影响，让群众真正沐浴民生工程的阳光，从心底里支持民生工程工作开展。

六是立足长远，确保实效。实施民生工程，不仅强调每年目标任务的完成情况，还更多地考虑民生工程项目的效益发挥，做到以民生工程促居民收入倍增。对建设类项目，坚持高质量、高标准实施，实行阳光操作，广泛接受群众监督；对已建成项目，切实加强管护和后期使用管理，注重长远效益发挥。

未雨绸缪提前安排 保障民生稳抓落实

按照省统一部署，2014年实施33项民生工程，具体为：就业促进工程、农村五保供养及敬老院建设、社会养老服务体系建设、保障性安居工程、农村危房改造、山区库区农村住房保险试点、城乡居民大病保险、贫困残疾人救助与康复、政策性农业保险、小型农田水利设施改造提升工程、农村饮水安全工程、农村公路危桥加固改造、一事一议财政奖补、农村居民最低生活保障、生活无着人员社会救助、计划生育家庭特别扶助制度、城乡医疗救助、基本公共卫生服务、县级公立医院药品零差率补助、重大传染病医疗救治、妇女儿童健康水平提升工程、义务教育经费保障机制、高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助、公共文化场馆开放、农村文化建设专项补助、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民社会养老保险、美好乡村公共服务体系奖补、乡镇公办幼儿园建设、农村清洁工程、广播电视村村通、公共文化服务信息化建设。

而为了保障民生工程的落实，颍上县计划从以下四个方面开展工作。

一是早谋划早安排，力争工作主动性。按照省民生工程“十二五”工作计划要求，做好2014年民生工程的谋划工作，及时分解任务，落实资金。对资金补贴类项目，确保按政策要求，基础数据核清、发放对象搞准、各项程序走实；对工程建设类项目，做到早谋划、早安排、早开工，严格执行建设计划、建设标准，完善落实招投标、政府采购等各项制度；

二是进一步加大宣传力度。在坚持原有的宣传方式情况下，进一步完善民生工程宣传方式、方法，加大民生工程的透明度和知晓度，营造全民监督民生工程实施的良好氛围；

三是严格绩效考评，增强协调力和执行力。继续执行绩效考评制度，进一步加强民生工程工作机构和队伍建设，增强协调力、执行力，切实把好事办好，实事求是，让广大人民群众共享多享改革发展成果；

四是认真开展民生工程“回头看”。从资金落实到制度建设等方面，认真开展“回头看”活动，确保已建成民生工程项目发挥最大效益。

   阜阳市民生工程协调小组办公室

颍上县民生工程协调小组办公室

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