夯实民生工作基础 保障困难群众生活

儿童福利院实景

农村五保供养老人

颍上县是阜阳市的南大门，境内水网密布，煤炭资源丰富。近年来，县委、县政府带领全县人民开拓奋进，艰苦奋斗，推动了全县经济社会各项事业的全面发展。为了使更多的困难群众享受到改革发展带来的成果，颍上县将惠及民生的事业放在了优先发展的位置，在财力、物力上实行倾斜，在政策、监管上落实到位。

民政工作是一项社会兜底工作，是联系困难群众和党委政府的桥梁，是平衡社会矛盾的软化剂。该县民政部门严格按照县委、县政府的总体要求和部署，将农村低保、城乡医疗救助、五保供养及农村敬老院建设、孤儿和流浪人员救助保障等民政民生工作列为全局工作重点，统筹谋划，强化工作力度，确保各项惠民措施落实到位，力争做到让群众满意，社会放心。

强化监管 确保农村低保工作的公正性

   通过不断发展，颍上县目前已经将46197户、59746人纳入到农村低保范围，占全县农业总人口的4.06%，2013年共发放农村低保金5855.17万元，今年县财政配套550万元已经落实到位。

农村低保是农村社会救助体系的基础，保障人数多，涉及面广，给审核监管带来很大的困难，关系保、人情保等违法违规问题屡禁不止。加强对基层农村低保工作的监管，强化农村低保制度建设，规范基层工作操作行为，也是该县工作的重点。在申报环节做到“三坚持”：坚持民主评议过程、内容和人员不缩水；坚持三榜公示时限、榜次和地点不作假；坚持入户核查拍照、查验和走访不能少。在核查环节做到“三承诺”：乡镇干部承诺不乱作为；村级干部承诺不谋私利，核查人员承诺不走过场。在管理环节做到“四化”：宣传多样化，电视、村广播、网络媒体、明白纸、民生宣传台齐上阵；培训定期化，每年定期组织基层工作人员开展业务培训，提高他们的政策执行水平；核查经常化，每年均开展全覆盖核查，不留死角，对不符合条件的低保对象坚决清理出去；管理规范化，原有并户对象一律拆开，将低保核销名额用于解决“拆并户保”的遗留问题、同时坚决杜绝既享受低保又享受五保的“双重享受”问题。在建档环节做到“五完善”：完善民主评议资料、完善公示照片管理、完善到户档案、完善自查清理资料、完善低保网上录入信息。

通过努力，全县已建立起“政府主导，乡镇实施，民政管理，部门配合，社会参与”的农村低保工作体系，逐步解决了基层存在的操作不公开、管理不规范、资料不健全等问题，实现了低保对象管理动态化、低保标准增长自然化、低保资金发放社会化，人民群众的满意度得到提高。

规范操作 确保城乡医疗救助的规范性

   今年颍上县共筹集城乡医疗救助资金2254.737万元，其中县财政配套了836.737万元。前4个月已经累计救助了9381人次，发放医疗救助金974.2439万元。同时，还为五保户、城市“三无”人员、城乡低保对象、百岁老人、社会福利院孤残儿童缴纳参合金646.737万元。

为了提高工作运行的规范性，该县进一步修订完善《城乡医疗救助实施办法》，拓宽救助方式，对城乡医疗救助对象实行医前（医中）救助、医后救助、一次性救助、小额临时救助四种方式，将城乡低保边缘困难人群纳入城乡医疗救助范围。建立健全医疗救助档案管理，实行一户一档，做到县、乡专人负责工作实施，专人负责档案管理。

为了使这项工作让更多的困难群众所知晓，了解到医疗救助工作的积极意义，该县在加强政策宣传的基础上，还尝试建立了医疗救助回访制度，组织工作人员不定期到救助对象家中入户回访，询问资金到位情况、生活状况等，让他们及其亲邻充分感受到医疗救助的好处。

作为新农合的政策补充，城乡医疗救助工作实施几年来，有效缓解了城乡困难群众治病花费多、生活举步难的问题，减少了“因病致贫”的现象，得到公众的一致肯定。

加大投入 确保农村五保供养的普惠性

   全县现有农村五保供养对象15175人，其中，集中供养4390人，集中供养执行年人均3600元标准；分散供养10785人，执行年人均1870元标准，全年需发放五保供养专项经费3593.829万元，其中，县财政配套1502.163万元。全部实行“一卡通”打卡发放到户。

该县要求基层必须严格按照《颍上县农村五保供养制度实施细则》操作，县、乡镇、村逐级建立档案和电子数据库，定期开展年审，死亡和不符合条件的及时核销，做到动态管理。由于五保户大都年老体弱，集中在敬老院管理，便于做好生活保障、治病救急和安全防患，敬老院建设工作也一直是我县工作的重点。2006年以来，县财政每年都投入数百万元资金，6年来已累计投入4280万元建设资金，共维修新建农村五保供养机构72所，集中供养率从2006年不足10%提高到现在的29%。今年还将在六十铺、垂岗、王岗3乡镇分别新建一所敬老院，每所各100张床位、建筑面积1400平方米，总投资330万元。已完成工程招标，开工建设，工期90天，预计在9月份主体工程完工。为了确保敬老院建设工程质量，在工程项目管理工作中，实行严格的“四制”、“六统一”管理，层层签订《目标责任书》；为了让五保老人住得舒心、开心，颍上县为每所敬老院配套多功能活动室、医疗保健室、食堂餐厅、淋浴卫生间等必备设施和彩电、风扇、衣柜桌椅等生活用品，院内绿化面积在30%以上，实现“环境园林化、住宿宾馆化、生活规范化、管理科学化、服务人性化、饮食多样化”；为了让敬老院管理有序，配备聘用了专门的管护人员，将他们的工资报酬纳入财政预算，建立健全管理制度，实行院务公开，民主管理，安全管理。

该县还制定了五保供养水平逐年递增计划，减免五保户死亡火化费用，将“五保户”列为城乡医疗救助一类保障人员，参合费由政府代缴，并可享受200元以内的临时救助，确保五保户有吃、有住、有医、有穿，能够安享晚年。

完善转型 确保孤残流浪救助的合理性

经过调查摸底，颍上县共有孤儿558名，244名已经集中在社会福利院供养，每人每月补助1000元；散居313名，每人每月保障600元。今年开展流浪乞讨人员救助220人次，已经发放救助资金10万元，并投资180万元建设了一座总建筑面积900平方米的社会救助站。

孤儿是最困难、最弱小的群体，保障他们“生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、壮有所用”是政府的职责。目前，全县已经建立县、乡镇、村三级的孤儿管理工作制度和档案，孤儿生活保障经费全部社会化发放，并对原王家玉孤儿院进行政府全盘接管，成功实现“三个转型”。一是由封闭型向规范型转变。该县于2010年投入千万资金在西三十铺镇王家玉老孤儿院东不远的化桥村，建设了一座占地4088平方米，拥有三层公寓式楼房的社会福利中心。建成后全员接收了王家玉收养的孤残人员，全院现收养孤残儿童225人。福利院标准化设计，设施齐全，新的管理机制全部以孤儿的健康成长为目标，一改过去封闭脏乱的面貌。二是由受助型向福利型转变。新的福利院全部纳入政府保障范围，除每个孤儿每月1000元的保障金，县政府每年还投入150万元用于保障人员工资和办公支出。三是由供养型向成长型转变。孤残儿童“温饱”问题解决后，工作的着眼点便放在了他们的健康成长上。每名孤残儿童建立健康检查记录，拥有自己的户籍资料，每间宿舍都安排专职护理员，每名孤残儿童均能享受到教育权利的保障。适龄儿童全部纳入九年制义务教育。院内现开设大小两个幼儿班，聘专职幼师2人；开设两个康复室一个特教班，实现康复工作常态化、多样化、生活化，确保每个孩子的受教育权。目前，福利院共有小学生25人、初中生9人、高中学生3人，去年还有3个孩子考上大学，成为对社会有用的人。

随着城乡一体化建设的深入开展，随着民政民生工程的深入实施，颍上县城乡社会救助体系网络建设一定会更加科学和完善，困难群众得到的实惠也一定会更多更好。

  阜阳市民生工程协调小组办公室

颍上县民生工程协调小组办公室

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