为基层群众撑起健康保护伞

2007年以来，颍上县卫生局在市、县党委、政府的正确领导下，践行“为群众服务、保群众健康”的行业价值观，以群众满意为最高目标，通过实施卫生民生工程，深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构服务能力明显增强，基本医疗卫生服务的可及性、公平性显著提高。在实施过程中，该局本着“关心群众，聚焦实际困难”的原则，边干边总结，努力实现工作机制的逐步完善，坚持科学决策、有序推进、绩效管理，做到项目推进“三级包保到位”、“定责到点”，确保工作开展有轨迹，督导检查有整改。实施过程中及时发现问题，及时整改到位，探索建立长效机制，充分发挥卫生民生工程对全县卫生工作的聚集效应和引领作用，使基层群众得到实惠。

2014年，颍上县卫生局组织实施的民生工程主要有6项：新农合、新农合大病保险、重大传染病人医疗救治、妇女儿童健康水平提升、基本公共卫生服务和县级公立医院药品零差率补助（农村卫生服务体系建设项目2012年退出民生工程）。卫生民生工程资金量大，涉及面广，直接关系到全县每位群众的切身利益，是一项“引领性”工作。颍上县坚持惠民便民的工作导向，坚持政策落实必须彻底，工作开展过程中，与群众“心连心、面对面”，确保工作推进力度有保证、工程质量有保证、实施效果有保证，强力助推“美好颍上”建设。

强化领导 完善机制确保群众受益

2007年以来，颍上县卫生民生工程覆盖范围越来越广，组织实施越来越实，资金投入越来越大，受益群众越来越多，社会影响越来越凸显，该县卫生局坚持对各项卫生民生工程工作提前安排，及时与省、市、县民生工程主管部门联系，将任务分解到实施单位及各项目办，明确第一责任人，确保工作有着落、推进有力度、落实有效果。在推进工作过程中，坚持实行民生工程联席会、通报会、推进会“三会”制度，采取不定期明察暗访的方式，督查工作落实情况，了解工作进展情况，问询群众满意度。对于开展较好的单位予以表扬，及时交流经验，对于实施不力的单位，进行系统内通报，并对相关责任人进行责任追究。

颍上县卫生局始终高度重视群众知晓、理解和配合工作，切实抓好卫生民生工程政策宣传。一是加强社会宣传。年初，制定下发宣传方案，指导全县卫生民生工程宣传工作。先后组织开展了民生工程宣传周、民生工程社情民意回访月等活动，开展民生政策征文活动，把统一制作的政策光盘、政策问答、宣传画等发放到乡镇村居，进行全方位、广覆盖的宣传。二是加强对受益对象的宣传。各实施单位围绕民生政策“一封信”、“明白纸”入户100%的目标，下移宣传重心，通过包保到户、发送手机短信、村干部讲解等形式，开展政策进村入户、进机关、进学校、进工厂、进社区活动，把民生工程政策送入每户，宣传到每个人。据统计，截至2014年6月，各实施单位累计发放各类民生工程政策宣传品318570册（页），设置宣传栏384块，咨询讲座活动1347次，参与群众80512人次，受到群众的欢迎，取得了良好效果。

在加强宣传引导的同时，推行基本公共卫生服务“三级包保责任制”，形成县、乡、村三级卫生从业人员人人关心、人人知晓、人人头上有任务的局面，印发了《三级包保手册》，让基层从业人员理清工作思路，有力促进了全县基本公共卫生服务均等化工作开展，实施几年来，取得了较好的效果，群众得到了更多实惠、问题得到了有效解决、均等化水平得到了新的提升、城乡一体化得到了推进。有些经验做法得到了省、市、县主管部门的认可和推广，2013年11月3日，安徽新闻联播对颍上县卫生民生工程开展情况进行专题宣传报道。

合理安排 强力推进 确保取得实效

城乡居民合作医疗保障作用逐年凸显：城乡居民合作医疗工作自2006年实施以来，从群众的不理解、不热心，到现在的热切期盼，工作有了质的转变，参合率达到98%以上，截至2014年6月底，累计补偿支出20多亿元，参合受益总人数近500万人次，有效缓解了群众因病致贫、因病返贫现象的发生。

重大传染病医疗救治：重大传染病医疗救治工作自2007年实施以来，坚持适当减免、分级负担、注重实效、避免重复、量力而行、不断提高的原则。对符合医疗救治条件的对象，实行医疗费用部分救助，专项救治与合作医疗救治相互配合、互为补充，避免重复救治，充分发挥资金效益。截至目前，累计救治2350人次，减免医药费近300万元。

妇女儿童健康水平提升工程：深入贯彻《中华人民共和国母婴保健法》等有关法律法规，按照《安徽省妇女发展纲要（2011-2020年）》、《安徽省儿童发展纲要（2011-2020年）》要求,完善服务体系，健全保障制度，为该县妇女儿童提供安全、有效和优质的卫生服务，预防和减少出生缺陷，切实提高妇女儿童健康水平，提高出生人口素质，促进经济社会可持续发展，严格按照各级主管部门目标要求，真实开展工作，切实提高保障能力。截至目前，颍上县免费婚检、住院分娩补助发放、0至6岁儿童第一类疫苗接种覆盖率分别达到80%、95%、95%以上，妇女儿童健康水平屏障得到了有效构筑。

县级医院药品零差率补助实施稳健：2012年11月1日起，颍上县两家公立医院实行药品零差率销售，从实施药品零差率政策开始，严格执行有关补助政策规定，确保落实到位，切实保障县级公立医院使用的所有药品（中药饮片除外）实行零差率销售，努力实现患者负担能下降，医院收入不减少，医保基金可承受。本年度，该县公立医院药品累计收入6575万元，财政补助资金约600万元，让利患者近2000万元。

基本公共卫生服务强力推进：工作开展过程中，该县始终要求各实施单位切实做到认识到位、重视到位、摸底调查到位、宣传培训到位、考核到位、奖惩到位。增强主动服务意识、学习意识，结合实际，真抓实干，真正做到保数量、提质量。目前，本年度累计完成城乡居民规范化电子建档1180078人，电子档案建档率97%；发放健康教育印刷资料88种；设置健康教育宣传栏384块；举办健康教育讲座、咨询活动1347次；0至6岁儿童保健管理、城乡孕产妇保健管理、城乡65岁以上老年人规范管理、城乡高血压患者、城乡糖尿病及重性精神病管理分别达到153803、67780、123813、90399、18218、3084人，基本公共卫生服务实施后，基层群众认同感逐年提升，预防保健意识逐步提高，有效保障了该县城乡居民的健康。

项目管养水平逐年提高：农村卫生体系建设项目实施建设（新建、改扩建）的305个村卫生室及15所乡镇卫生院业务用房6万平方米均于2011年之前建成，县卫生局及时制定了管养工作方案，明确规定了资金使用办法及使用程序，明确各乡镇卫生院长及各村室负责人为第一责任人，要求各责任主体在工程建成使用过程中出现的相关问题及时进行申报，合理运用专项资金进行修缮。加强对资金使用的监管，做到专款专用。目前为止，县内各卫生民生工程建成项目运行情况良好。

真抓实干 保障有序

   在今后的卫生民生工程实施过程中，颍上县卫生局将严格“三个规范”，保证卫生民生工程有序实施。一是进一步规范补助类项目申领程序，坚持用民主方法推进工作，做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放，确保公开、公正、公平。切实保证补助资金及时足额发放。二是规范工程类建成项目管养。对有经营收入的项目按照谁受益、谁管理的原则，对公益项目按照县、乡、村三级共管的原则，及时明晰产权，明确管护主体，落实管护责任，确保民生工程有人建、有人用、有人管、有经费，提高民生工程项目使用效益。三是规范资金使用。牢固树立资金支付到哪里、制度就要覆盖哪里的理念，每项资金都建立专门的管理办法，对挤占、挪留民生工程资金的单位或个人实行严格问责，触犯法律的将移交司法机关予以严惩，确保专款专用。

改善民生工作只有起点、没有终点，民生工程建设永远在路上。颍上县卫生局将根据年初目标要求，督办跟进，全面完成2014年的各项工作任务，推动卫生民生工程建设再上新台阶，促进全县卫生事业又快又好发展。

阜阳市民生工程协调小组办公室

颍上县民生工程协调小组办公室

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本报记者 穆可亮通 讯员余波/摄 本报记者 尚原野 通讯员 叶陆苗/文

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