坚持率先科学发展 打造和谐幸福城区 助推首善跨越发展 五年建设“六个城关” 百姓生活“更有尊严”

总有一种力量，催人奋进；总有一个目标，让人追求；总有一种精神，激励人心。

在刚刚召开的中共城关区第十次代表大会上，市委常委、城关区委书记金祥明代表九届区委所作的报告，开宗明义地亮出了报告的鲜明主题——坚持率先科学发展，打造和谐幸福城关，努力把“首善之区”建设推向新的更高水平。这个主题不仅突出了报告的灵魂和主线，而且可以用言简意赅和清晰明了来形容。过去的五年，城关区无论在经济实力、项目建设、民生改善方面，还是在基层基础建设、城市形象、社会管理方面，甚至特色和亮点打造、党的建设方面，都递交了令人欣喜的精彩答卷；未来的五年，报告也给城关制定了清晰的奋斗目标：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进首善建设为核心任务，全力打造富强城关、活力城关、文化城关、生态城关、和谐城关、幸福城关，让辖区百万人尽享发展成果，生活得更加富足、更加体面、更有尊严。

五年一次的报告，既有辉煌成绩的总结，更有未来蓝图的描绘。为让市民群众尽早对城关未来的摸样有个了解，本报在城关区党代会召开期间对报告进行解读，力争第一时间把该区已取得的新成绩、将来发展的新思路和新举措公布于众。

五年成绩单

实现八大跨越 彰显城关更强更新更民生

过去的五年，是城关攻坚克难、再塑形象的五年，是城关夯实基础、集聚后劲的五年，是城关开拓创新、全面提升的五年。

五年来，按照省委和市委的总体部署，城关区坚持在继承中创新，在创新中发展，不断审视发展变化的区情，着眼于发展，着眼于创新，着眼于提高，提出了“率先科学发展、建设首善之区”目标定位，确立了增强“大城关”这一理念，突出发展和管理两项重点，加快推进现代化、人文化和生态化“三化”进程，打好环境美化、拆迁改造、民生改善、项目建设“四场攻坚战”，实施产业强区、科教兴区、环境塑区、文化活区、和谐安区“五大战略”的总体布局，明确了在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”走在全市乃至全省前列的要求，适时开展“南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的“十二五”行动计划，有力推动了经济社会的又好又快发展，在经济实力、项目建设、民生改善、社会管理等八方面实现历史性的跨越。

经济实力：总量居全省86个县区首位

过去的五年，是城关综合经济实力实现历史性跨越的五年。

成绩：五年来，城关区积极应对国际金融危机挑战，全力促进产业结构优化升级，不仅保持了经济总量居全省８６个县区首位和１００个市州、县区第二的排名，而且从２００９年起，以每年提高一个百分点左右的占比速度，有效遏制了经济总量在全市所占比例逐年下滑的势头。五年来累计实现地区生产总值突破１５００亿元，年均增速达到１３％以上，高于全国和省市增长水平，形成了地区生产总值和固定资产投资各占全市１／３强、第三产业增加值和社会消费品零售总额各占全市１／２强、非公经济增加值和财政收入各占全市４０％的经济发展格局。

点评：创业艰难守业更难，而在发展空间锐减、起步基数较大前提下，扭转逐年下滑势头为每年提高１个百分点无疑是难上加难。可喜的是，城关区党委政府班子做到了，他们团结带领干部群众大干快上，实现了经济连续两年高增速的目标。

项目建设：完成固定投资八百亿元

过去的五年，是城关重大项目建设实现历史性跨越的五年。

成绩：五年来，城关区始终坚持把项目建设作为促进全区经济社会发展的“生命线”工程，狠抓项目建设，强化招商引资，全区累计实施重大项目３２７个其中亿元以上项目达到１０４个，累计完成全社会固定资产投资８０８亿元。特别是２００９年以来，通过创新和实行项目指挥部模式，以庙滩子整体改造、恒大九州生态园、重离子治疗中心、万达商业广场等重大项目为代表、投资总额达１５００亿元的“５５１５”项目工程计划顺利推进，８０％的项目已开工建设，有力支撑和带动了全区经济社会持续快速发展，为城关的未来奠定了坚实的发展基础。

点评：发展靠项目，大发展当然要靠大项目、高附加值可持续的大项目。城关区近年来不断创新招商引资理念，变过去追求项目数量为提高质量，变追求低端分散型为高端集约型，五年引进了数十个科技含量高、附加值大和带动力强的大项目。

城市形象：五年巨变彰显大城市气魄

过去的五年，是城关城市形象提升实现历史性跨越的五年。

成绩：五年来，城关区始终把城市管理作为全区工作的头等大事来抓，全方位加强城市的科学管理，极大提升了城区的整体形象。特别是２００９年以来，按照“打得赢、稳得住不反弹”思路，积极推进城市管理体制改革，通过实施数字化城管、环卫作业模式转变、连续两年两百万平方米拆迁、连续三年城区灯饰亮化、百万鲜花上街、千棵大树进城、万米绿篱更换、绿色雕塑扮金城、小街巷改造等系列环境提升工程，使城市的净化、绿化、美化、亮化、艺术化水平大幅提高，充分展示了首善之区的品位和形象，彰显出大城市气魄。

点评：城市形象犹如人的脸面，简单的涂脂抹粉很难保持容光焕发。城关区的当家人悉知其中道理，改变老城形象需要标本兼治，五年实施街面净化、城区绿化美化、街景亮化艺术化、旧城改造等多项工程，让省会中心城区脸面发生质的改变。

民生改善：60件实事提升百姓幸福指数 

过去的五年，是城关民生保障改善实现历史性跨越的五年。

成绩：五年来，城关区始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，使城镇居民人均可支配收入从８６０１元增长到１４５０１元，农民人均纯收入从７３７３元增长到１２３８１元。特别是２００９年以来，先后投入１０亿多元解决群众的“难心事”，在全省实现了率先解决街办集体企业人员养老难题、率先完成农村残疾人危房改造、率先建成充分就业城区等“１０个率先”，累计为民兴办实事６０件，使近万名特困群众基本生活得到较好解决，群众反映强烈的就业难、上学难、入托难、看病难、住房难、养老难等问题得到突破性缓解，提升百姓幸福指数。

点评：发展是为了让群众生活得更好，这也是科学发展观的本质和核心。过去五年城关区始终围绕百姓最关心、最直接的切身利益问题大胆创新，真正将有限的财政收入近两年年支出超５０％用于解决百姓吃住行、看病就业上学养老等方方面面。

基础建设：投两亿元改善基层办公房

过去的五年，是城关基层基础建设实现历史性跨越的五年。

成绩：五年来，城关区始终坚持把基层基础设施建设作为城关率先科学发展的重要保障，不断强化执政责任，加大执政成本投入，加强基层阵地建设。特别是２００９年以来，在财政十分紧张的情况下，下大功夫、花大力气、付大成本，着力解决历史欠账，先后投入资金２亿多元，历史性地解决了全区２４个街道、１２６个城市社区中，１／３街道无办公用房、１／３城市社区无办公用房或不达标以及部分基层政法机关无办公用房或设施落后的问题，大大强化了党在基层的执政基础，为更好地服务百姓、服务社会、服务辖区单位提供了良好的平台。

点评：城关区在兰州八县区中，经济综合实力无疑是最强的，但是或许没有人相信，其基层约３０％的部门没有办公房、或不达标和设施非常的落后。好在本届党委政府班子克服困难，通过租借购买新建等多种渠道，彻底解决了基层阵地简陋的问题。

社会管理：建立起监防疏控管大格局

过去的五年，是城关社会管理创新实现历史性跨越的五年。

成绩：五年来，城关区始终恪守为全市、全省发展大局创造和谐稳定环境的职责，着力维护社会秩序和优化发展环境。特别是２００９年以来，实施以百辆流动接警车、百名城市协管员、百名楼院长等为重点的社会管理“八百”工程，以市民公共服务呼叫中心，数字社区、视频监控和政务管理三个网络，突发性公共安全应急救援队伍、虚拟养老救助队伍和市民呼叫服务三支专业队伍为核心的“１３３数字城关”系统建成运营，有效建立了集“监、防、疏、控、管”为一体的社会管理新格局，大幅提升了群众对社会管理和服务的满意度。

点评：群众过得是否舒适和幸福，首要条件是要平安和稳定。每个人每个家庭都有个愿望：高高兴兴出去平平安安归来，遇到危险和问题有人能及时相助。而这一点，城关区实施的多项社会管理和服务工程，正好切合和圆了辖区百万百姓的心愿。

亮点频闪：率先破题为省市争光添彩

过去的五年，是城关特色亮点工作实现历史性跨越的五年。

成绩：五年来，城关区始终坚持开展创先争优活动，多项工作走在了全市全省乃至全国前列。特别是２００９年以来，先后获得“全国民族团结进步奖”、“省级文明区标兵”，建成全国“科普示范区”及全国“社区中医药工作先进单位”，实现创建全省双拥模范区“七连冠”，建成全省“首批创业型城市示范区”；城关“民生就业３６０”服务品牌得到广泛推广，十九中“三师一建”活动受到中央领导充分肯定，“虚拟养老”模式作为我国养老服务的“破题之举”受到全社会普遍认可，不仅为城关区争了光，也为全市乃至全省添了彩。

点评：活干得好不好，自己说了不算，成绩是否突出，自有人来评说。城关区五年来连续在医疗教育、就业和养老等民生改善方面，双拥模范区和文明城区创建等方面，涌现的特色亮点工作受到国家、省市的表彰奖励和推广等，就是最好的明证。

党的建设：涌现出多个地方特色品牌

过去的五年，是城关党的建设实现历史性跨越的五年。

成绩：五年来，城关区始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，以提高执政能力和保持先进性为重点，不断加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和纪律建设，着力营造风清气正，劲足务实的干事氛围，形成了想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有发展的用人导向。通过开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，涌现出酒泉路街道“五园一湾”、临夏路街道“七树一林”等具有城关特色的党建品牌，街道社区党建、非公党建等多个亮点，受到中央和省市领导的高度评价，以及各级媒体的广泛关注。

点评：党员领导干部和党组织在百姓中的口碑，从某种程度上可印证他们作为人民公仆，是否在全心全意的为人民群众服务，作为选取服务人民群众党员干部的组织，是否落实用人制度和组织作风纪律。城关区在这方面无疑是做出表率和示范。

首善城关  增强首善意识

城关区党代会报告指出，建设首善之区，需增首善意识。就是要按照“打造最好、追求卓越”的标准和“中心带动、城关率先，率先跨越、城关先行”的目标，突出发展为先、创新为魂、民生为本、和谐为基、环境为要的“首善”内涵，快起来促发展，“跳起来摘苹果”，着力形成强大的发展力、承载力、辐射力和凝聚力，力争做到发展率先、城市繁荣、环境优美、人民普惠、社会和谐、政治安定、服务均等、保障完善、诉求畅通、管理高效，切实使产业发展体现“辐射”，城市建设体现“品位”，社会管理体现“示范”，改善民生体现“率先”，改革创新体现“引领”，各项工作在全市创一流，在全省争上游，在全国树品牌，努力把城关建成全市乃至全省优势突出、特色鲜明的区域性中心城市的“核心区”，建成区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，建成经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣、环境最宜居的现代化城区。

一字之差  凸现民生为重

曾几何时，看病难、上学难、就业难、养老难……这些“难念的经”，冲淡了经济发展给市民生活带来的幸福感。过去五年特别是近三年来，城关区把更多精力集中到谋发展抓发展上，把更多财力投放到解决群众直接受益上，把更多居民群众引导到创业就业上，把干部作风转变到为民办实事办好事上，推进了一大批以“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助、行有所便”为主的民生工程，大批民生实事提高了市民幸福指数。而城关区第十次党代会报告，更是让人体会到区委对民生的重视，提出了统筹协调各方面的关系，让百万人民共享改革发展的成果，即让全区人民学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居，共建共享和谐幸福城关。从“有所教、有所医、有所养、有所居”，到“有优教、有良医、有善养、有宜居”，虽然仅是一字之差，但充分体现出区委、区政府以人为本的思想，也让干部明显感受到了浓浓暖意背后的责任。

七个上门  强调服务意识

城关区第十次党代会报告提出，全区要立足城关省会中心区特殊区位，始终把做好服务作为自身的重要职责，以服务促发展，以服务树形象，以服务增合力，增强为驻区机关、部队、学校、企事业等单位主动服务的意识，加强与各单位的沟通联系，做到工作成绩主动上门汇报、大型活动主动上门邀请、重大问题主动上门征询意见、即时信息主动上门提供、优惠政策主动上门介绍、企业困难主动上门服务，努力实现资源共享、互惠双赢。同时坚持以人为本，强化宗旨意识，以不断满足居民群众的物质、文化和生活需要为出发点，着眼于群众多层次、多样化的需求，解决事关群众利益的问题，逐步推广“一刻钟精品服务社区”模式，实现居民需有所应、困有所助和难有所帮，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量高的公共服务体系。广泛倡导“家园意识”，引导驻区单位和市民把城关当作自己的家，不断增强“住在城关、建设城关、发展城关”的意识。

五年新蓝图

实施三大战略 倾力打造和谐幸福新城关

未来的五年，是城关实现率先科学发展的重要战略机遇期，也是城关抢抓机遇并大有作为的黄金发展期。

金祥明在城关区第十次党代会报告中明确指出，随着国家新一轮西部大开发战略的深入推进、支持甘肃加快发展措施的细化落实，以及省委“中心带动”战略和市委“再造兰州”战略的实施，城关将进入经济发展的加速期、改革创新的攻坚期、文化事业的繁荣期、社会建设的转型期。为此，城关区委区政府从区情实际出发，提出今后五年经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式、创新提高城市管理水平为主线，抢抓战略机遇，锐意改革创新，着力改善民生，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造富强城关、活力城关、文化城关、生态城关、和谐城关、幸福城关。

五年目标：黄河北再造一个新城关  人均ＧＤＰ超过１．２万美元

城关区未来的发展因受土地资源稀缺、人口密度高和特殊区位等因素倍受关注，特别是生活在这里的老百姓更是想知道，未来五年城关区会发展成什么样子？不少市民甚至在问：老城区几乎连建个居民楼的空间都没了，如何通过发展提高人们的收入和生活水平？

记者从城关区党代会报告中看到，今后五年该区经济社会发展的目标是：“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升”。一个拓展，即全力破解土地制约瓶颈，科学编制黄河北区域整体规划，大力实施削山造地、增容扩区计划，拓展发展空间，完善城市形态，即到２０１６年，开发整理土地５０平方公里左右，实现再造一个城关的目标。三个高于，即加快推进率先发展、跨越发展和科学发展，全区主要经济指标均保持两位数增长，高于过去五年的水平，高于全省平均水平，高于全国省会城市中心区的平均水平，在省会城市中心区的排名提档升位。六个翻番，即到２０１６年，全区地区生产总值、全社会固定资产投资、一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均实现在２０１１年的基础上翻一番，力争全区地区生产总值突破１０００亿元大关，人均国民生产总值达到１．２万美元以上，基本达到中等发达国家水平。六个提升，即积极转变经济发展方式，加快推进体制机制改革创新，实现产业发展水平、城市管理水平、社会保障水平、城乡一体化水平、生态文明水平、市民素质水平全面提升，从而开创城关区率先跨越发展的新局面。

三大战略：拓展空间打造城北新区  优结构抓项目储蓄后劲

言必行，方有果。记者从城关区党代会报告上看到，该区将通过三大战略来实现这个目标：拓展城市空间战略，即要解决发展所需的土地资源问题，在黄河北地区整理出５０平方公里土地，接近于目前城关区建成区的面积；结构优化战略，即转变经济发展方式和提升竞争力，通过积极引进培育新型业态、调整优化现有三次产业的结构，提高城关区未来发展的竞争力；项目驱动战略，即解决和汇聚发展所需资金和后劲，发展需要项目更需要好项目和大项目，这已是社会公认的经济社会发展的“生命线”。

■整地５０平方公里 打造城北新区

报告指出，拓展城市空间已势在必行且刻不容缓。要按照“跳出老区建新区，建设新区带老区；新区抓框架，老区抓提升，共同促提高”的“南升北拓”总体思路，全面推进城市的建设、管理与发展。南升，即以黄河南岸棚户区、城中村、破旧楼院改造为重点，加大老城抽疏和绿化亮化、美化力度，打造城市新亮点、新地标和新景观，提升城市品位，完善城市功能，实现老城区的华丽转身；北拓，即以黄河以北地区成片开发为重点，在目前已完成土地开发总体规划编制、可行性论证、地质灾害防治、环境影响评估等前期工作，及前期尝试性开发实践取得的经验基础上，切实加大削山造地力度，努力打破区域界限，积极大胆探索，实施联合开发、利益共享等开发模式，力争每年开发整理建设用地１０平方公里，至２０１６年达到５０平方公里左右，努力为项目建设、园区扩容、生态再塑、城市发展提供摆布、安置和延展的充分条件，打造一个“依山傍水、南北相望、宜居创业、活力无限”的“城北新区”。

■培育新兴服务业 提升产业档次

报告指出，优化产业结构事关经济发展方式的转变。要按照“做优三产、做精二产、做特一产”的思路，不断提升产业档次，增强经济发展新优势。做优三产，即以现代服务业重点项目建设为载体，大力发展总部经济、楼宇经济和会展经济，着力培育文化创意、中介服务、金融保险、服务外包等新兴服务业，引进一批总部管理中心、研发中心、交易中心和资金信息集散中心，全面打造中央商务、现代物流、园区生产、文化休闲等现代商务功能区，构筑以现代服务经济为主的新型产业体系。做精二产，即在有选择地发展都市工业的同时，依托生物制品研究所、兰大科技园、中科院驻兰院所等科技优势，加快推进九州开发区、高新技术产业园区、生物医药产业基地建设，推动高新技术产业集群发展。做特一产，即围绕“生态化、特色化、集约化、高效化、品牌化”发展方向，依托中心城区和沿黄地带优势，积极发展高档次的“观光采摘园”、“民俗度假村”等特色农业旅游品牌，实现传统农业向现代农业的科学转变。

■全力抓项目攻坚 助推经济发展

报告指出，项目既是生产力更是就业和发展后劲。要按照“强化一个意识、推进五个一批、抓好一个攻坚”的思路，多方位加强项目特别是大项目建设。强化一个意识，即强化“抓发展必须抓项目、抓项目就是抓发展，不抓项目是失职”的意识，在全区形成“抓项目、跑项目、建项目”的浓厚氛围。推进五个一批，即推进庙滩子改造、重离子束治疗中心、九州生态园等在建项目“竣工一批”；推进白道坪整体开发、徐家湾民族风情园、武都路中央商务区、红楼时代广场等待建项目“开工一批”；推进付家巷旧城区整体改造、九州光电光伏产业园等签约项目“落地一批”；推进桃树坪整体改造、拱星墩后街改造等潜在性项目“凝炼一批”；推进“５５１５”项目行动计划的落实，力求经过几年的发展，“展示一批”具有重大影响力、重要代表性的项目，建成数个体现兰州特色的标志性建筑、引领发展前沿水平的城市综合体、集聚现代服务新业态的五星级酒店。抓好一个攻坚，即按照“普法先行、媒体配合，依法执行、规范运作，有情操作、后续跟踪，周密准备、合力拆迁”的要求，全面推广被媒体称作“和谐拆迁”的城关模式，切实为加快项目建设创造条件。

六大亮点：保障和改善民生是核心  城乡各类产业将共繁荣

一个地区的发展绝不能没有战略框架，但有了战略框架如何去实施则更重要。城关区第十次党代会报告简明具体的提出，今后五年将重点抓好六个方面的工作，其中包括大力发展现代服务业、建设六大商圈和１２条特色商业街；多举措打造保障最全面城区、建设就业最充分城区和放心消费城区等；加快城乡道路等基础设施改造建设、规划建设湿地公园和面山景观改造；努力实现学有优教、病有良医、娱有渠道、健有场所、老有善养的目标；全力打造引领城乡一体化发展的“石沟新村”、“青石小镇”和“兰山人家”等新农村建设示范工程；全面推进“１３３数字城关”系统建设应用，大幅提高社会管理的精细化、动态化和高效化水平等。而这些也正是城关区党代会呈现的亮点。

建设六大商圈  打造十二条商业街

报告提出，城关将不断增强现代产业竞争优势，立足区情优势大力发展现代服务业、现代商贸业和高新技术产业，加快构建与现代化中心城区地位相配套、与城市化进程相吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。着力依托“一区两线三组团”，全面建设以南关十字和西关十字、东方红广场等“六大商圈”，甘南路、大众巷等“十二条特色商业街”为代表的区域性、全国性商业街区及特色专业市场和城市综合体，实现由点状拉动到组团式发展。同时不断加大对新材料、生物医药、节能环保、电子信息等高新产业的扶持力度，加快信息产业、生物制药、软件动漫、文化创意园区建设，努力实现高新技术产业的跨越发展。全力打造以“大兰山”旅游风景区、徐家山森林公园等为重点的旅游景观，形成集观光旅游和休闲娱乐、居住度假为一体的南北两线旅游休闲经济带，全面促进农业结构调整和农民增收。

着力改善民生 让老百姓安居乐业

报告提出，今后将继续加大民生改善力度，让人民群众生活得更加富足、更加体面和更有尊严。按照“项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业”要求，不断完善创业和就业服务网络体系，多渠道开发各类就业岗位，着力促进高校毕业生、农民工和就业困难人员三类重点群体就业，建立面向困难群众的就业援助长效机制，建设“就业最充分城区”。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以社会保险、社会福利、社会救济为基础，以基本养老、基本医疗、失业基本生活保障、最低生活保障制度为重点，加快建设投资多元化、服务社会化的保障体系，打造“保障最全面城区”。深入实施“虚拟养老”工程，构建形成“政府主导、市场运作，社会参与、专业服务”的虚拟养老新格局。加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，力争用５年左右时间完成８００万平方米的旧城改造任务。创新完善网格化、属地化、科学化、法制化、社会化的“五化”食品药品监管体系，创建食品药品“放心消费城区”。

升级公共服务 学有优教病有良医

报告提出，社会事业发展是一个地区综合实力的重要内容，也是社会进步的重要标志和党执政为民的重要体现。城关区将在未来五年通过多举措、多渠道切实加快社会事业发展，努力实现“学有优教、病有良医、娱有渠道、健有场所、老有善养”的目标。继续把教育摆在优先发展的战略地位，以满足社会对优质教育资源需求为目的，深入实施教育满意“行动计划”和学前教育“三年行动计划”，切实加快教育信息化、现代化建设步伐，加快推进“校安工程”，优化整合和布局各类教育资源，着力形成“体系完整、布局合理、发展协调”的教育发展新格局，努力解决群众“上学难”、“上好学更难”的问题。着力实施“全民健康工程”，整合卫生资源，全面开展健康教育，加快区医院、中医骨伤科医院改造提升，打造示范性中医特色社区卫生服务机构，健全重大传染病预防控制监测和突发公共卫生事件应急处置体系，着力构建“布局合理、服务完善，分工明确、质优价廉”的卫生发展新格局，不断提高城关市民的健康指数。

实施五大工程  建新农村示范村镇

报告提出，城关区将着力促进城乡统筹发展，力争在全市率先实现城乡一体化。坚持“以工促农、以城带乡，城乡联动、协调发展”的基本原则，积极推进农村产业化、城市化、现代化进程，走出一条具有城关特色、体现首善水平的城乡统筹发展新路。坚持各类建设规划先行，推进城乡规划一体化，突出“全域城关”理念，高质量编制城乡发展规划，用规划促进城乡对接，推进城乡大融合大发展。以新农村建设为龙头，推进城乡基础设施一体化，着力实施基础设施改造、环境整治、住房改造、民生改善和生态建设“五大工程”，加快推进“大兰山”整体开发、青白石地区综合开发和偏远地区整村搬迁工程，集中人财物力打造引领城乡一体化发展的“石沟新村”、“青石小镇”和“兰山人家”等示范工程，积极有效解决地质灾害频发、经济实力薄弱、基础设施滞后、生活方式落后等影响农村发展的突出问题。同时统筹城乡就业、教育、文化、卫生、人口计生、社保等事业发展，集中力量办成一批农民渴盼的大事、实事和好事。

利用信息科技 构建社会管理平台

报告提出，未来五年城关将全面推进社会管理创新，不断提升社会管理和服务的科学化水平。针对当前社会管理中的热点难点问题，努力转变传统的“整治命令”思维为“寓管理于服务之中”，转变当前由政府“统筹包干”为注重运用社会力量共同管理，转变目前的习惯“灭火”为突出源头治理，转变以青睐硬性行政手段为重视运用经济、行政、道德、科技等综合手段进行管理，全力解决事关群众切身利益的突出问题。同时从人口计生基本公共服务入手，建立完善党和政府主导的人口动态管理机制、特殊人群服务管理机制、基层社会管理和服务体系、网上舆论引导机制、公共安全体系、食药品安全监管机制、安全生产监管体制、社会治安防控体系、应急管理体制等，构建有效的综合管理和服务平台。继续推行和完善楼院长管理模式，探索建立政府指导、公益性社会组织实施、居民志愿者互助服务、市场购买服务相互衔接的公共服务体系。全面推进“数字城关”系统建设应用，大幅提高社会管理的精细化、动态化和高效化水平。

精雕标志建筑 提升城市功能品位

报告提出，城关仍要加强城市建设管理，以加快提升城市功能和品位。城市品位代表城市的品质和档次，是一个城市内在素质和外在形象的综合反映。城关代表着全市全省的形象和品位，必须着眼于省会中心区的功能定位，全面提升城市建管水平，增强城市魅力和竞争力。除了坚持高标准高质量建设外，还需加大争取上级资金和市场融资力度，加快小街巷改造和城乡道路等设施建设，加快河洪道综合治理和地质灾害治理，新建和改扩造执法、环卫和绿化等站所，改善基层办公条件。突出对城市标志性建筑、重点片区、重点街区的精心设计、精细施工和精品建设，形成单体建筑各具风格、群体建筑和谐美观、不同街区景貌各异、整体形象特色鲜明的建筑格局。同时加强生态建设和资源节约，实施城市绿化和园林造景工程，规划建设湿地公园，推进天然林保护、三北防护林和面山景观改造，做足山水文章，彰显“得山独厚、得水独秀”的自然特征。坚持管理重心下移和属地管理，优化提升数字化城管水平，推进城市管理跃上新的台阶。

□记者 杨晟途

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