华蓥市：“三套组合拳”打赢扶贫开发攻坚战

中共华蓥市委书记肖伟华（右）在天池镇五家坳村走村串户调研扶贫工作，并鼓励因病致贫的被帮扶对象李义财，坚定信心，战胜疾病，在党和政府及社会各界的帮助下早日脱贫致富。

贫困村民在华蓥市扶贫创业基地工业园区电子产品生产线上紧张工作。

□邱海鹰 周松林 张龙继 文图

华蓥市地处秦巴山区，境内地质灾害区、采煤沉陷区、旱山区、渠江洪灾淹没区“四大特殊贫困类区”聚集，现有贫困村25个、贫困人口5000户13500余人。

近年来，特别是今年省委作出《集中力量打赢扶贫开发攻坚战、确保同步全面建成小康社会》的决定以来，华蓥市始终把扶贫开发攻坚作为最重大的政治任务和头号民生工程来抓，充分整合市域各类力量，坚持以贫困户为基本对象，以贫困村为主战场，以群众脱贫致富为终极目标，精准施策，全力攻坚，贫困地区积贫积弱现象得到了根本改变。仅今年1-9月，该市累计筹集到位资金6500万元，实施扶贫项目104个，助贫人均增收890元、实现脱贫880余户1900余人。

精准甄别

瞄准扶贫攻坚靶心啃“硬骨头”

***重点在贫困户的识别，难点在贫困程度的认定。华蓥市严格按照 “识真贫、真扶贫、扶真贫”要求，对市域内贫困户进行精准甄别，摸清了扶贫工作家底。

该市采取市、镇、村、组四级联动，广泛宣讲扶贫相关会议精神和文件要求，多次组织召开精准甄别专题会，专题研究甄别方面具体问题30余项，严明了工作要求，规范了甄别流程，务求政策理解、执行不走样，杜绝“富人被扶贫、穷人被脱贫”现象发生。

截至目前，该市扶移办就集中组织精准甄别业务培训达5批次460余人次，乡镇驻村干部、村三职干部、村民小组负责人轮训实现全覆盖；按照“农户自主申请—市镇村联合调查—村民民主评议—乡镇（街道）复核公示—市级审批认定”程序严格认定贫困对象。

对在帮扶过程中发现不符合贫困标准的贫困户，按照甄别流程及时予以取消；还组建了由部门、乡镇、村组人员参与的联合甄别工作组，逐村逐户核查农户收入、住房、教育、健康等基本情况，严格按照国家标准，提出拟定名单在村务公开栏、人群密集区、主要过往路道等予以公示。

同时，各村组在评议过程中组建由村三职干部、村民小组负责人、村民代表及贫困户共同参与的民主评议小组，对经公示有异议的认定对象进行民主评议，让群众相互推荐、相互监督，让贫困户自主核查，自我评定，杜绝了贫困人口识别不严、甄别不准问题，仅今年全市已甄别评议退出“贫困户”2100余户5500余人、甄别新增贫困户近1100户3000余人。

精准规划

调准扶贫攻坚准心趟“深水区”

“我们盼了几十年的路终于修通了，现在我们种菜、卖菜都方便得很呢！”10月28日，在明月镇竹河村蔬菜基地采摘蔬菜的菜农代君于对笔者说。

竹河村是华蓥市的贫困村之一，该村地处渠江岸边，土地肥沃，是华蓥市重要的蔬菜基地，但长期以来因为公路不通，菜农们只有依靠肩挑背扛的方式种菜、卖菜，严重制约着蔬菜产业的发展和村民致富。

不过令代君于等菜农非常欣喜的是，华蓥市通过多种途径筹集资金，目前，连接场镇和竹河村蔬菜基地的公路终于修好了，菜农们可以直接把蔬菜运到城里去卖了。同时，在联村部门的指导下，该村确立了创建有机蔬菜、特色水果基地的发展目标，带动困难群众脱贫致富。

竹河村是华蓥市厘清各贫困村发展思路、制定扶贫工作规划的一个缩影。华蓥把精准规划作为推进全市扶贫工作的重要抓手，切实帮助贫困村、贫困户规划布点基础设施、产业发展、公共服务等项目，确保实现贫困村村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视的目标。

按照“因村制宜、整体推进、因户施策、缺啥补啥”原则，华蓥市积极发动责任帮扶部门和乡镇，紧扣基础、产业、新村、能力、生态等“十大扶贫攻坚行动”及村级道路畅通、饮水安全、农村危房改造、特色产业增收、就业技能培训等二十项重点工程，逐村编制帮扶规划，确保扶贫项目规划到点、帮扶责任到部门。

发改、交通、水务、农业、卫计等行业帮扶部门逐村实地调研，分类编制行业帮扶总体规划及年度实施规划，实现全市25个贫困村行业规划与帮扶项目全覆盖。扶移办收集汇总各贫困村行业帮扶规划，编制完成了 《华蓥市2015—2017扶贫攻坚规划》，指导帮扶部门强力对上争取，用改革创新办法破解贫困村、贫困户攻坚难题。

2015—2017年，该市规划投入1.9亿元，规划实施到村项目9大项216小项，贫困村村均实施项目9个以上；规划实施到户项目1.2万处，贫困户户均实施项目2处(个)以上。

同时，按照“轻重缓急、分步实施”总体原则，在25个贫困村实施通畅、农村信息基础和新一轮农网改造等工程，拟投入资金4780万元，新改扩建道路143.6公里，改造农网117.3公里；加快以饮水安全、水库除险加固、中小河流治理等为重点的水利基础设施建设，彻底解决贫困村出行难、饮水难、用电难、信息技术落后、防洪抗灾能力弱等问题。

该市还立足市域农业实际，按照“短、中、长”结合思路，引导贫困户与农业龙头企业、专合组织、种养大户合作联姻，走“企业+基地+专合社（种养大户）+贫困户”的产业化发展路子，有计划、分步骤地发展特色水果、肉牛、生态鸡、速生林竹等产业，有序推进电商平台、物流配送、旅游等配套设施建设，拓宽贫困农民增收渠道，拟在全市25个贫困村规划发展葡萄、梨、核桃、油樟、优质粮油等16000余亩，养殖畜禽14万头（只）以上，实现助贫困户人均增收600元以上。

精准发力

卯足扶贫攻坚决心打“攻坚战”

扶贫攻坚是一项系统工程，时间紧，任务重，必须举全市之力打好攻坚战。华蓥市充分整合人、财、物资源，致力凝聚扶贫合力，加速推进攻坚进程，确保2017年底前全面建成小康社会。

该市将扶贫作为主要任务，成立了由市委书记任组长，市长、人大主任、政协主席任副组长，市委副书记牵头揽总，其他分管或联系领导具体负责的扶贫攻坚工作领导小组，建立了扶贫攻坚联席会议制度，推行市级领导挂点包片、市级部门联镇包村、干部职工结亲帮户，全力攻克扶贫攻坚热、难问题。

为25个贫困村配齐配强了 “第一书记”和驻村工作小组，逗硬落实驻村帮扶措施，确保贫困村日常问题解决不出村。各联系单位分别明确了1名专职领导和专职工作人员具体负责结亲结对帮扶工作，扶贫、交通、住建、农业、水务等行业部门成立技术指导组，对贫困村、贫困户产业发展、基础设施建设进行全面指导，全市形成了“上下联动、横向联合、齐抓共管”的大扶贫格局。

华蓥市坚持帮扶政策一个口子进出的原则，由市委副书记亲自挂帅，将全市医疗救助、教育资助、房屋改造、能力提升四大类八大项政策进行统一整合、统筹安排，实现贫困村贫困群众不愁吃、不愁穿目标和最低生活保障、医疗救助、义务教育全覆盖。

建立农村特困扶持专项资金、出台具体管理办法，对全市在住房、医疗、最低生活保障等方面存在特殊困难的贫困户进行专项帮扶。截至目前，该市共落实特殊困难户家庭病房160人，资助贫困学生1380余人，纳入危房改造的无（危）住房贫困户124户，政策兜底贫困户达4200余户7400余人。

该市财政每年专项安排专项资金用于贫困村扶贫攻坚，发动帮扶单位职工与贫困户结亲结对，帮扶单位确保每年支持贫困户帮扶资金户均1000元以上。按照渠道不乱、用途不变、优势互补原则，整合交通、水利、农业、国土等部门项目资金集中用于贫困村的扶贫攻坚，仅今年累计整合资金8200余万元。

同时，该市还支持农业龙头企业、种养大户、专合社链接贫困村、贫困户，累计发放扶贫小额信贷30余笔50余万元，带动3000户贫困户实现增收；利用全国“扶贫日”活动，持续开展“感恩乡梓·回馈社会”扶贫主题宣传月活动，成功争取社会人士帮扶贫困农户1700户，筹集帮扶资金逾1000万元。

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