以民生为导向的财政发展样本

□华蓥记者站 周松林

2013年以来，华蓥市地方一般公共预算收入三年相继完成3.9亿元、4.5亿元、5.7亿元，全市地方一般公共预算支出达到17亿元、18.9亿元、23.5亿元。

一串串闪光的数字，彰显了华蓥市举全市之力“生财、聚财、理财”的成效，见证着华蓥致力打造公共财政、民生财政和阳光财政的发展理念。

培植壮大财源抢占经济发展制高点

“财政收入是一个地方经济发展状况的全景窗口，经济发展态势持续向好，带动了财政结构持续优化、收入连创新高，也是华蓥市近年来深入推进产业结构调整，围绕转型抓发展的最好注脚。”7月30日，华蓥市财政局相关负责人介绍说。

近年来，华蓥市紧紧扭住财源建设这个“牛鼻子”不放松，培育了一批骨干财源项目，从而使财政“钱袋子”日渐丰盈起来，有底气为老百姓办更多实事、好事。

该市坚持把政策创新作为关键之招，深层构建一整套政策扶持体系，设立了5000万元产业发展专项资金，制定出台《电子信息产业发展促进办法》等八大精准扶持政策，涵盖企业科技创新、技改投入、集约用地、劳动用工、金融支持等生产经营重点环节，全力支持转移企业建基地、搞研发、创品牌、拓市场。

在近年来宏观经济持续下行、煤炭水泥产业大幅下滑的严峻形势下，华蓥的电子信息产业引领工业经济速效双增，2015年电子信息产业产值、税收首次超过煤炭水泥产业总和，成为华蓥工业脊梁、转型支柱。

除此之外，华蓥市进一步完善了财政支持产业发展的政策体系，重点支持机械制造、贸易流通等新兴产业发展，鼓励中小企业自主创新、技术改造，新兴产业已成为华蓥税收增长的重要来源，财政增收后劲得到进一步增强。

保障改善民生让群众共享财税阳光

“以前卖菜在凌晨3点多就要起床，把菜挑到镇上再去等车，现在路修通了，好多村民都买了小货车、货运三轮车，开车20多分钟就赶到城里了。”7月29日，明月镇竹河村党支部副书记代君建说。

竹河村菜农们的切身感受是华蓥民生日益改善的一个缩影。近年来，华蓥市坚持集中财力向民生领域倾斜，加大财政在教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、交通运输等方面的惠民支出。

2013年以来，华蓥市投入各类支农资金超过8.5亿元，教育、医疗卫生、文化等社会事业资金投入达24.1亿元，以安居工程、各类社保资金为主的社会保障资金达12.4亿元，

广大市民纷纷沐浴到公共财政的阳光。

“虽然近年来华蓥市税收增长迅速，但也和其他西部地区县市一样，上级补助资金是财政收入的主要来源。”华蓥市财政局相关负责人说，“为此，我们把向上争取作为缓解财政压力、实现借力发展的突破口，积极对接中省市扶持政策，做好与上级政策、资金和项目的对接工作，努力弥补自身发展后劲不足的问题。”

近三年来，华蓥市争取到资源枯竭城市转型试点、交通、水利、地质灾害治理、环境治理等中省到位各类补助资金近41亿元，为华蓥转方式、调结构、惠民生、防风险提供了坚实财力基础。

以改革促监管为财政资金装上“安全锁”

“今年，我们已经把所有的乡镇财政资金纳入国库集中支付范围，意味着把全市乡镇和机关事业单位政府收支全部纳入预算管理，确保了预算单位财政资金正常运行并发挥良好经济效益。”7月30日，华蓥

市国库支付中心主任雷鸣介绍说。

近年来，华蓥市建立了国库单一账户体系，各预算单位财政支出通过国库集中支付的方式，直接支付到最终收款人或用款单位，做到公共资金收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，着力为财政资金装上一把“安全锁”。

该市坚持预算编制、预算执行和监督检查“三分离”，建立起环环相扣、无缝衔接的财政资金支付“流水线”，将监督的关口前移，变事后处置为事前预防和事中控制，使财政资金从拨出到使用全过程都置于监督之下。

同时，该市制定和完善包括财政资金对账管理、财政资金收付管理、票据管理等系列管理制度，通过加强财政资金管理，堵塞财政资金管理漏洞，提高财政资金使用效益；建立预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的预算执行动态监控体系，实时监控财政资金运行全过程，对违规支付行为形成有效威慑，促使预算单位严格按财务制度办事，从制度上杜绝了个别单位的胡花乱支现象。

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