脱贫“摘帽”惠群众幸福花开华蓥山脱贫攻坚的广安实践·华蓥市篇（上）

□本报记者陈玲

冬季的华蓥山依旧色彩斑斓，山峦披着翠绿与金黄的外衣。华蓥市衬着群山的妆点，越发靓丽。如今，这座美丽的城市又多了一张重要的名片：全省首批“摘帽县”之一。该市在2016年实现6个贫困村退出、5428名贫困人口脱贫，更成功突破“硬杠杠”，将贫困发生率降至1.45%，顺利通过省级考核验收，摘掉了“贫困县帽子”。

归纳成果寥寥数语，得来却十分不易。成果中，回响着华蓥市委市政府“一个也不能少”的铿锵誓言，凝结着华蓥全市上下劈波斩浪、誓要决胜的扶贫力量，展示着一幅幅欢欣鼓舞、脱贫奔小康的生动画面。

2015年以来，华蓥市明确提出“三年脱贫、两年巩固、一年致富”工作目标，全域推进***、精准脱贫，以“政策兜底”、加强基础设施建设，筑牢脱贫根基，为华蓥市顺利“摘帽”打下坚实基础。

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资源用在刀刃上

如何让有限的扶贫资源发挥最大的作用？精准识别是重要条件。

扶贫资金、项目要精准使用,不能洒“花椒面”。为此，该市探索出具有华蓥特色的“四看”（看房顶子、看菜园子、看钱袋子、看脑瓜子）“六不评”（有商品房或商铺的不评、有小轿车或客货运车辆的不评、有财政供养人员的不评、有经商办企业的不评、家庭生活明显高于当地平均水平的不评、家庭存款高于人均2800元的不评）甄别标准，严格按照程序认定贫困对象。认定贫困对象后，参照“四看”“六不评”标准，坚持合理进退动态机制管理，严格执行市镇村三级公示程序，反复评议甄别，评议清退不合标贫困户521户、1669人，返贫纳入155户、453人。

长年生病的华蓥市天池镇伍家坳村贫困户谢光玉家的外墙上，***对象帮扶告示牌上，不仅有贫困户、帮扶单位、“第一书记”等信息，还列出了被帮扶对象应该享受的专项政策、标准，以及帮扶的具体内容等，让“谁来扶、怎么扶”实现精准定位。

“这是华蓥市根据我家实际情况制作的***对象帮扶告示牌。”谢光玉说，他们还得到一个“帮扶礼包”，里面有帮扶证、帮扶卡、***政策宣传手册和动态管理记录簿等证件、资料。

像谢光玉一样，华蓥市每户贫困户都有***对象帮扶告示牌和“帮扶礼包”。

永兴镇的“一户一档”、明月镇的“一户一策、动态管理”……华蓥市各乡镇在贫困户管理工作上亮点纷呈，通过一系列扶贫脱贫实践，有限资源得以用在“刀刃”上，扶贫对象获得了最大限度的受益，脱贫攻坚基石愈加巩固。

政策保障

构建“民生兜底网”

***，怎样的帮扶措施才符合市情？

2014年，华蓥共有贫困人口6181户、17387人，其中47%分布在25个贫困村，53%散居在78个非贫困村和城镇。虽然贫困人口总量不算大，但生活在地质灾害区、采煤沉陷区、旱山区、渠江洪灾淹没区“四大特殊贫困类区”的贫困人口占比79%，因病、因残致贫的贫困户占比73%。

“贫困人口少，但贫困程度深，因病致贫的比例大是华蓥脱贫攻坚面临的最显著问题。”广安市人大常委会副主任、华蓥市委书记肖伟华说：“政府全力承担兜底责任，能够保障贫困群众的基本生活，保障他们不愁吃、不愁穿。”

从贫困群众所急所需入手，华蓥市把政策兜底摆在最优先、最重要位置，作为见效最快、力度最大的帮扶措施，率先提出政策兜底“一定五年不变”，最大力度织密筑牢“民生兜底网”。

去年3月至9月，华蓥在对***对象实施最低生活保障应保尽保的基础上，通过三次调整,将低保保障标准从每人每月150元调升至每人每月300元，实现农村低保线享受标准和国家贫困线“两线合一”。

在医疗扶贫上，全面落实“十免四补助”、八个100%等政策，实现贫困患者县域内公立医疗机构住院费用全额报销，让贫困户住院看病“零支付”。同时，简化医疗服务流程、优化服务，打造最温馨的医疗服务，今年已累计兑现医疗帮扶资金883万元、惠及4068人次。

“在贫困人口中，有些属鳏寡孤独，有些属老弱病残，有些因伤、因病、因残基本丧失或完全丧失劳动能力，甚至有些日常生活不能自理。”肖伟华说，“即便如此，我们也要确保脱贫攻坚，一个也不能少！”

不放弃、不抛弃！华蓥市为2136名贫困残疾人量身制订康复方案，在兑现残疾人生活补助和护理补贴的基础上，免费实施康复训练救助，并适配基本型辅助器具。该市的贫困残疾人的生活得到改善，天池镇残疾人杨远文通过康复训练、借助辅助器具实现生活自理，发展生猪养殖年增收2万余元。

这张“民生兜底网”还覆盖了教育领域。华蓥将教育扶贫作为阻断贫困代际传递的重要途径，健全完善学前教育到大学教育全程帮扶体系，选派优秀教师“一对一”帮扶贫困学生，华蓥全市无一名学生因贫辍学。（下转第四版）

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