工程+行动+机制：脱贫路上再给力

图为贫困群众发展的养殖业，促进增收致富。邻水记者站吕清辉曾涛摄

□邻水记者站 袁皓 孔虹

2月28日清晨，天刚蒙蒙亮，合流镇后坝村村民秦烈镇来到自家的生猪养殖场，仔细察看生猪生长情况。

2015年，秦烈镇一家在***中被纳入帮扶对象。教技术、协调贷款、建猪舍、买猪崽、精心饲养……今年1月，秦烈镇卖掉所有生猪，收益10多万元。在政府“量体裁衣”式的帮扶下，秦烈镇一家走上了脱贫致富奔小康的道路。

然而，秦烈镇只是邻水2015年16301名脱贫人口之一。

邻水地处川东门户，属秦巴山区和革命老区，既是全省移民大县，也是全省扶贫攻坚四大片区之一。贫困面宽、量大、程度深，增收难、行路难、饮水难等问题突出。

“再硬的骨头也必须啃下，贫困必须消除，到2020年邻水要与全国全省全市同步全面建成小康社会。”这既是决定，也是一句庄严的承诺。

该县坚持以***、精准脱贫为根本，治标与治本结合，“输血”与“造血”并举，开发扶贫与保障扶贫双轮驱动，区域发展与***统筹推进。

入户识别、因户施策；修建基础设施、发展富民产业……从城市到乡村，一场轰轰烈烈的脱贫攻坚战正在邻水1919平方公里的土地上打响。

全域覆盖

五大扶贫工程  贫困村焕发新活力

城南镇芭蕉村，通村公路像一条黑玉带在铜锣山蜿蜒盘旋，昔日贫瘠的土地，经过调型后已经栽种了花草果木，放眼望去，整个芭蕉村在初春暖阳的映照下，如一幅美丽的山水画。

而今，邻水的152个贫困村，也跟芭蕉村一样，正在悄然发生变化。

这一可喜变化源于邻水五大扶贫工程的实施。

——贫困户住房改善扶贫工程。依托幸福美丽新村建设，坚持“新建、改建、保护性修缮”并举，在新村建设中同步解决贫困户住房问题，确保贫困户住有所居、住得安全、住得舒适。

——基础扶贫工程。完善交通路网建设，构建内外便捷、畅通的交通路网，建成川东渝北重要交通节点，实现所有乡镇通油路，建制村、新村聚居点、重点产业发展区域通硬化路或油路，从根本上改变群众出行难、行路难、运输难状况。推进供水保障工程，确保群众喝上安全水。夯实水利基础设施，确保农业生产所需。推进电力信息网络全覆盖工程，大力实施农网改造升级工程，加快推进电信网、广播电视网、互联网互联互通和业务融合，提高信息网络资源利用效率，基本实现村村有宽带、户户通电视。

——产业扶贫工程。发挥贫困地区比较优势，因地制宜发展果蔬、畜牧、林业等特色种养业，支持和帮扶贫困村发展农业产业，延伸产业发展链条，提高产业发展效益。依托贫困地区的自然生态、历史文化等资源，推动文旅、农旅、体旅深度融合，大力发展生态观光、休闲体验、养生度假等多种旅游业态，以“旅游+”带动幸福美丽新村建设和农村经济社会发展，把旅游产业培育成为增收脱贫的富民产业。加快推进“互联网+”行动，实现农村商业网点“线上线下”全覆盖，畅通农副产品网上销售渠道，增加农民收入。

——公共服务扶贫工程。全面提升教育科技服务水平，教育助学向贫困户倾斜，减、免、助、补费范围全部覆盖贫困户学生家庭，确保每名学生不因家庭困难而失学。缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展。加强医疗卫生机构建设，以人才、技术、重点专科等为核心，改善基层卫生机构设施条件，显著提升贫困村医疗卫生保障水平。积极实施文化惠民工程，加大文化产业培育和文化事业投入，加快县级文化场所和幸福美丽新村文化院坝建设，推进“视听乡村”、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，扩大公共文化覆盖面。

——生态扶贫工程。治理突出生态问题，筑牢持续发展的生态本底。建立和完善生态补偿机制，提高公益林补偿标准。深入推进“洁净水”行动，加强农村面源污染治理，重点开展贫困村生活污水处理、畜禽养殖污染防治、水产养殖污染防治、农业农村污染防治、农村生活垃圾治理、饮用水安全保障等工作，确保农村人居环境明显改善。

齐心协力

五大扶贫行动  构建大扶贫新格局

3月，春暖花开的时节。黎家乡蒋家槽村，放眼望去，油菜花已次第盛开，宽敞整洁的便民路上，放学的孩童在放风筝，不时传来他们银铃般的笑声。

“多亏了月书记，我们村发生了很大的变化，便民路修通了，产业也发展起来了。”地里正在忙活的村民提起他们的“第一书记”月飞，都赞不绝口。

月飞自担任蒋家槽村“第一书记”以来，坚持把***、脱贫攻坚作为第一民生工程，团结村支两委，按照“1234”的工作思路，即围绕1个核心（群众增收致富），做到2个基本点（不愁吃，不愁穿），强化3个保障（医疗卫生、住房安全、义务教育），实施4项工程（“磐石”工程、“通畅”工程、“头雁”工程、“暖心”工程），实现家家有余粮、户户有余钱、社社有公路、村村有产业的目标，有力地推进了该村***工作。

月飞还积极发动在外成功人士回乡投资、在外务工人员回乡创业，协调金融机构提供小微企业贷款服务，带动有劳动能力的10余户贫困群众创业就业。目前，蒋家槽村已发展核桃200余亩、金银花100余亩，销售南瓜60余吨，村民人均增收500余元。

在邻水，152个贫困村，村村都有“月飞式”的“第一书记”身影，他们在脱贫攻坚战中默默奉献着自己的力量。

下派“第一书记”帮助贫困村脱贫致富，只是邻水县实施五大扶贫行动的缩影。2015年以来，该县强力推进五大扶贫行动，构建起大扶贫新格局。

——结亲结对帮扶行动。按照全域、全程、全面的要求，实行“一对一”、“一对多”帮扶，做到每个贫困村有1名县级联系领导、1个驻村工作队、1个帮扶联系单位，每个贫困户有1名帮扶责任人。针对致贫原因，对贫困村、贫困户实行精准帮扶，确保提前脱贫致富，做到不脱贫、不脱钩，扶贫对象不达标不撤队、不走人。

——党建示范行动。以党建工作引领带动，强化贫困村党员干部队伍建设，增强村党组织向心力、凝聚力、战斗力。选优配强贫困村党组织带头人，全覆盖选派贫困村“第一书记”，把村党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

——深化农村改革行动。深层次推进农村改革，充分挖掘农村发展潜力，最大限度激发农村发展活力。有效盘活农村“沉睡”资本，使产权变为资产，解决贫困群众发展资金投入问题，增强自我“造血”功能和发展能力。

——社会力量扶贫行动。建立社会力量参与扶贫开发平台，畅通扶贫助困渠道。引导社会组织开展扶贫募捐、公益服务，动员在外乡友反哺家乡、定点扶贫，完善并落实社会参与扶贫开发优惠政策，政府、市场、社会互为支撑，引领全社会积极参与扶贫开发，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

——新风塑造行动。综合整治农村环境，完善乡村基础设施，美化绿化田园村落，改善人居环境。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，实施“新家园、新生活、新风尚”文明新风创建等活动，引导村民完善村规民约，规范农村管理，增强农民群众践行社会主义道德规范自觉性，展现群众新精神新风貌。全面改善贫困村貌，大幅提升贫困群众幸福指数。

长效帮扶

五大扶贫机制  点燃百姓致富梦

2月29日，初春的暖阳照耀着大地，观音桥镇六合寨村的院坝里，邻水县扶贫开发领导小组的工作人员和当地老百姓围坐在一起，摆谈发展中遇到的困难。工作人员一边听，一边记录在随身携带的笔记本上。

“经过近段时间的走访调研，我们发现不少贫困户缺乏启动资金。”

“可以考虑农户联户贷款的方式……”“参会金融机构可有好的点子？”

……

当日，在扶贫开发领导小组联席会议上，大家热烈讨论，共同商讨解决问题的方法。

扶贫开发领导小组联席会议制度是邻水县建立的五大扶贫机制重要内容之一。该县五大扶贫机制的建立，确保了脱贫攻坚的常态化、长效化。

——督查考核机制。乡镇党政主要负责人是扶贫开发第一责任人。乡镇、村负责组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。乡镇党政主要负责人与县委县政府签订脱贫责任书，定期向县委县政府报告扶贫工作进展情况。县委县政府督查办将扶贫攻坚工作纳入重点督查督办事项，加大督查力度，确保扶贫工作落到实处。把帮扶责任人的帮扶工作成效作为年度评先评优的重要指标，作为干部提拔任用的重要依据。同时将扶贫工作任务完成情况，纳入对各乡镇和县级部门的绩效考核。

——联席会商机制。建立扶贫开发领导小组联席会议制度，定期召开联席会议，负责全县扶贫工作的组织协调，安排部署工作任务，组织开展专项检查，协调议定重要问题和重大事项。县脱贫攻坚开发领导小组办公室不定期召集相关牵头部门研究解决具体问题。各乡镇和牵头部门定期向县扶贫开发领导小组办公室书面报送工作开展情况，及时形成工作简报送县委县政府负责人了解工作动态。

——投入增长机制。重点推进涉农资金整合，加大财政扶贫资金的投入，足额预算专项扶贫资金，并确保逐年增长。深入推进金融支持扶贫项目，加大对扶贫开发项目的信贷投放，确保扶贫贷款规模逐年提高，落实免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息等支持扶贫的政策措施。鼓励和引导民间资本投入贫困村扶贫项目，帮助贫困村、贫困户加快发展。

——资产扶贫机制。探索资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式，将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实行贫困户收益保底、股额分红。探索理财收益扶贫模式，对无劳动能力的贫困人口，可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。

——社会评价机制。建立贫困群众自我发展评价机制。由各乡镇党委政府聘请贫困户代表、群众代表、党员代表组建评价工作组，每年对辖区内贫困村的贫困户自我发展情况评价一次。建立政府工作评价机制。由县上聘请县内威望高、经验丰富的离退休老干部，组成扶贫工作评价团，每两年对各乡镇、县级部门、中省市驻邻单位的扶贫开发工作执行情况评价一次。建立第三方评价机制。引入第三方评价机构，每三年对全县扶贫开发工作及成效评价一次。通过三方面的评价，推进扶贫开发高质量、高水平开展，确保全县扶贫开发工作走在全省前列。

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