“第三方介入”解纠纷化矛盾

□叶耀丹 李涛 沈明均

“检察机关变坐堂办案为公开审查、论证、答复，引入第三方参与，接受社会监督，不仅维护了信访人的合法权益，也增强了释法说理的公信力，提高了案件办理的社会认可度。”5月16日，刚刚参加了白某信访案答复座谈会的四川协泰律师事务所律师冯某说道。

第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾，主要是针对当事人、信访人对涉检信访、刑事申诉、国家赔偿、司法救助以及其他涉法涉诉信访事项等矛盾纠纷的决定或处理意见的答复不服，进而闹访、无理缠访缠诉的情况，由第三方人员参与涉法涉诉信访事项等矛盾纠纷的处理、答复，并提出意见，为信访人提供法律咨询，开展释法说理、心理疏导等矛盾化解工作。

2015年以来，邻水县检察院立足工作实际，大胆探索创新，引入第三方参与涉法涉诉信访矛盾纠纷化解工作，取得了良好的法律效果和社会效果。

司法需求促改革

2010年至2015年，邻水县检察院共受理涉法涉诉信访案件311件，其中刑事监督类信访案件数量最多。

近年来，民事申请监督类信访案件数量日渐增多，非正常上访、闹访、缠访现象时有发生，历年信访案例显示出：信访主体更趋多元化，诉求更趋多样化，信访案件内容更趋广泛性，重访、集访等非正常信访多发。

为有效破解涉法涉诉信访矛盾纠纷化解难题，该院经过认真调研、探索和思考，大胆实践、充分论证，最终建立了引入第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾纠纷工作机制，并制定出台了《引入第三方参与涉法涉诉信访矛盾纠纷化解工作暂行规定》。

据悉，该院“引入第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾纠纷工作机制”通过明确第三方参与矛盾纠纷化解工作的适用范围、运作流程以及第三方人员的主体资格、权利义务，对引入第三方参与涉法涉诉信访矛盾纠纷化解工作进行了有效梳理。

机制创新添活力

“引入第三方参与涉法涉诉信访矛盾化解工作，在多年前我们就已经采用过，但是由于没有及时进行经验总结，因此一直未形成机制。”该院干警介绍道。

据悉，该院“引入第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾纠纷工作机制”，其核心要素是对案件办理流程进行了优化。按照该工作机制的规定，在司法实践中，该院有关部门在办理信访举报事项或在其他工作中，认为有必要引入第三方参与的，提出意见呈报分管领导同意后移送控告申诉部门（检察机关信访工作部门），并及时告知信访人可以申请第三方参与处理。经检察长决定，可以依职权启动程序，由控申部门主动邀请第三方参与矛盾纠纷的化解。邀请第三方参与矛盾纠纷化解的方式主要有：召开听证会、进行公开答复、公开座谈、公

开示证、公开质证、公开论证以及邀请第三方人员参与对检察决定的公开宣告，邀请第三方参与见证刑事和解活动，邀请心理咨询师、人民调解员、律师、人大代表、政协委员参与接访等。

按照“引入第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾纠纷工作机制”的规定，对于矛盾纠纷的化解处理工作，承办的业务部门应当根据已经查明的案件事实和证据，结合第三方意见，依法按政策提出处理意见。经承办部门集体讨论同意第三方提出意见的，经部门负责人审核后，报分管领导决定。当矛盾纠纷的处理意见与第三方提出意见不一致时，应当提交检察委员会研究决定，经研究认为不应该采纳社会第三方意见的，按照检委会的决定执行，并及时将不采纳的理由和法律政策依据反馈第三方。

化解矛盾抚民心

据该院干警介绍，“引入第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾纠纷工作机制”运行以来，初具成效。日前，该院已运用这一机制成功化解一起信访矛盾纠纷。

5月9日，信访人白某到该院反映：2012年3月，其子谭某被阳某故意伤害，后此案在该院公诉科承办人主持下，达成了刑事和解，双方协议由阳某赔偿谭某43800元。后阳某实际给付25800元，并出具了欠谭某18000元的欠条，谭某据此给阳某出具了谅解书。其后白某等人经咨询该县法院，得知该县法院已把阳某判刑并收监服刑。但是该县法院并没有通知谭某、白某等人出庭，导致其没有机会出庭要求阳某附带民事赔偿，剥夺了其获得赔偿款的权利。

该院干警了解情况后，告知信访人白某其家庭面临的问题和困难责任不在检察院，应向县法院反映诉求，向罪犯阳某主张赔偿权利。但信访人表示其家庭生活困难，且当时是检察院公诉科承办人主持达成的调解。现阳某及其家庭没有任何赔偿能力，致使其赔偿款尚有18000元至今没能兑现，检察院有责任给其解决赔偿款。

随后，为做好矛盾化解工作，5月16日，该院邀请四川协泰律师事务所律师冯某和信访人亲属谭某某、温某某参加了该信访案答复座谈会，律师冯某表示：“从法律的角度来说，信访人的问题和困难责任不在检察院，但是从情理来说，被害人也就是信访人之子，受到了伤害，赔偿款也还有接近两万元没有兑现，作为被害方家庭生活也困难，从国家和司法机关的角度来说，可以尽一切努力，不应该让刑事被害人流血又流泪。鉴于信访人家庭的实际情况，从以人为本和给予刑事被害人人文关怀来说，建议可以以司法救助的方式给予信访人家庭一定补偿。”

经过律师的充分释法说理，信访人白某同意由该院按照司法救助对其进行补偿，并且作出了息诉息访的书面承诺。随后，经该院司法救助小组审批同意，由该院先行垫付了司法救助金。这起信访矛盾纠纷至此得以化解。

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