“增减挂钩”实现三方共赢

□邻水记者站 孔虹 本报记者 刘婧

5月13日，记者在邻水县城环城路廉租房建设现场看到，近百名工人正在加紧施工。据了解，今年下半年将有536户居民入住廉租房、圆“安居梦”。

“该廉租房的修建得益于邻水正在开展的土地‘增减挂钩\’试点项目。”据邻水县住建局相关负责人介绍，2013年，该廉租房建设项目受困于城市建设“无地可用”的窘境，幸得该县国土资源局通过“增减挂钩”周转出了建设用地指标。

这是广安市土地“增减挂钩”解决城市项目建设用地的一个缩影。

而在邻水县甘坝乡龙须村、斜岩村，一边是整理成形的复耕地，一边是红瓦白墙的新房。一拆一建，让两个村432户村民倍感幸福，“住进新房后，我们不离土、不离村，过上了和城里人一样的生活！”“没有想到我家老房子还能值些钱，比空在那里慢慢垮掉强多了！”

因为，旧房拆掉后，村民们或住进环境优美、不占一分耕地的新居，或得到了货币化补偿。而408.25亩闲散土地都实现了复耕，同时为城市发展提供了等量的项目建设用地指标，做到了保护耕地、改善农民生产生活条件、支持发展三方共赢。

“‘土地增减挂钩\’，是指城镇建设用地增加与农村建设用地（宅基地）减少挂钩，实现节约集约建设用地，使城乡用地布局更合理，并加速城镇化建设。”市国土资源局相关负责人介绍说，“随着经济的快速发展，工业项目和城市建设用地不断增加，建设用地需求的日益增长与耕地红线不可逾越的矛盾，成为广安市的一大难题。”

该负责人分析说，满足建设用地需求以土地外延扩张和过度依赖土地财政都是不可持续的，大规模低成本征地更是不可持续的。出路就在于，在不扩大建设用地比例的基础上盘活农村闲置、低效的资源，拓展建设用地空间。

据悉，从2008年起，广安市积极开展土地“增减挂钩”项目试点工作。在试点项目推进过程中，广安市致力于“拆旧”“复耕”“建新”三大板块工作，拆除农村旧居，同时，将农村分散、不便利用的碎块闲置、低效用地进行复耕，整合成为具有较高利用价值的耕地资源，从而提高土地整体利用效率。此外，把布局分散的村庄，集中建设成为用地集约的新村。

截至目前，广安市已实施完成“增减挂钩”试点项目区21个，拆旧区面积8741.415亩，为城镇化建设提供周转指标6508.467亩，既实现了村民的集中安置，又实现了耕地和建设用地指标的双增长，走出了一条三方共赢的可持续发展之路。

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