“1+”模式构建和谐社区

□邻水记者站 孔虹 本报记者 胡世平 刘夏

7月16日上午9点过，邻水县鼎屏镇南外社区的贫困户张后云，带着他的修鞋工具来到南外社区6组安置房小区门口，开始他一天的工作。

由于小时候的一次意外，张后云腿部落下残疾，行动不便，劳动能力较弱，没有收入来源，日子过得紧巴巴的。

去年6月，该社区党委通过走访，了解到张后云的实际情况后，立即为他制定了脱贫计划。

“一部分党员干部为他联系培训，一部分党员干部负责筹集创业资金，一部分党员干部帮忙联系摆摊的地方。”南外社区党委书记甘文霞高兴地说，今年初，张后云的修鞋摊开始营业了。现在，张后云每天都有几十元甚至上百元的收入。

张后云的脱贫故事，是南外社区落实“1+N”***的真实写照。近年来，南外社区党委以服务型党组织建设为统揽，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，积极推行三个“1+”社会治理模式，促进社会和谐稳定。

建立“1+4”工作机制  社区退“二线”居民当“主角”

“私家车越来越多，停车位还是再重新整

合整合。”“小区里再多添置些健身器材……”当天上午10点过，南外社区工作人员分组前往辖区内各小区，将居民反映的问题一一记录下来，并表示将拿出可行的解决方案。

南外社区现有居民9100余户、约2.7万人，其中流动人口620余人，是邻水城区人口较多的社区。如何提升社区治理和公共服务水平，让居民满意？该社区一直在探索。

定期召开联席会，实现党总支统筹调度、各条线具体落实、居民代表大会民主监督；凡涉及民生的重大事务，都邀请居民代表、党员代表、企业家代表等进行商讨；每月定期召开民生工作调度会，邀请职能部门出谋划策；每月定期张贴社区收支情况……南外社区逐步探索出“一核四元”的模式。

“‘一核四元\’就是以社区党支部为核心，结合社区基本情况组成民主发展元、经济发展元、民生服务元、社会发展元的共管联治管理体系。”甘文霞介绍说，通过建立“1+4”工作机制，让居民成‘主角\’，社会组织成为社区治理的有益补充，实现公众参与自治、共治的积极性逐步提高，社区治理机制进一步完善。

推行“1+5”治理模式  有效提升基层治理能力

2013年年底，该社区建立社区网格服务平台，并将辖区划分为26个网格区域，实行24小时网格化管理，建立了比较完善的网格管理体系。可是，新的问题随之而来。

“26个网格区域相当于需要26个网格员。辖区共有2.7万人，相当于1个网格员就要服务1000多人，压力真的很大。”甘文霞说，为进一步整合社区资源，南外社区将社区区域化党建与网格化管理模式相融合，构建了“社区党委—区域党支部—网格党小组”的三级组织体系，并以网格为主体，通过调动网格内部分热心居民组建“网格+党员户”“网格+中心户”“网格+干警户”“网格+商业户”和“网格+物管户”，形成“1+5”治理模式，引导其积极参与群防群治、矛盾调解、志愿服务等多项社区自治事务。

“我们以党员户为引导，定位网格居民需求，以网格党小组的党员为骨干，吸收机关单位党员力量，深入群众，服务群众。”甘文霞介绍说，同时将楼栋长设为网格中心户，发挥其人熟信息通的优势，化解邻里纠纷，消除内部矛盾萌芽；择选网格内政法战线同志设立干警户，参与晨夜两巡，充实网格的群防群治和应急维稳力量；以爱心商家为主体，设立爱心捐助箱筹集爱心捐款和物资、提供爱心岗位，对接帮扶网格内困难家庭；通过物管人员，强化房屋租售登记备案及住户巡查等日常管理工作，建立租用房和租住人口信息档案，实现流动人员管理“前置化”。

网格员王勇说，通过“1+5”治理模式，五大功能户人均每月能帮助处理社区事务5起以上，有效解决了网格员的力量薄弱、人手不足问题，提升了基层治理能力。

落实“1+N”***  帮助贫困居民解忧解难

“许静，家住南外村5组王家湾，因残，纳入城市低保，帮助其残疾人子女联系到鼎屏镇五小免费就读，享受残疾人护理费。”“杨乔生，家住南外村5组农民新村，因病，纳入城市低保，将其儿子送到邻水精神病医院进行免费治疗，享受临时困难救助3次……”翻开《鼎屏镇南外社区***城镇贫困户结亲结对帮扶情况一览表》，社区贫困户的详细资料、帮扶措施一览无余。

“我们为每个城市贫困居民精准识别致贫原因，精准建立贫困台账，精准制定两套以上脱贫方案。”甘文霞说，不仅如此，在***工作中，该社区还对辖区内的每一个贫困党员都制定了扶贫措施，按照脱贫方案精准选择合适党组织、党员结成“一对一”或“一个贫困户+N个党员”的帮扶对子，帮助困难群众解决生产生活中的难题。

同时，该社区还建立了困难居民精准服务台账，充分利用“党员义工日”“双报到”等活动，对辖区的困难居民家庭进行结对帮扶，开展服务活动。

去年以来，该社区通过“教会一项技能、培养一个明白人、推荐一个岗位、带富一个家庭”的途径，有效帮助33户贫困家庭解决具体困难和问题79个，构建起“事有人管、事出有治、事多不乱”的和谐社区。

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