渣子山也能“飞”起来？

   核心提示 2012年3月，国土资源部在全国开展了工矿废弃地复垦利用试点。四川省泸州市、攀枝花市和广安市入选第一批试点。

“工矿废弃地复垦是一种先行先试的土地利用探索，对四川省国土资源管理具有重大意义。”省国土资源厅相关负责人表示。但如何选定复垦地块、怎样复垦、如何利用？记者前往试点市之一的泸州深入调查。

□赵蕾 本报记者 许静 文/图

灰尘扑面的渣子山也能“飞”起来？

这个问号在“工矿废弃地复垦利用”的神来之笔下，变成了叹号。

2012年3月，国土资源部在全国开展了工矿废弃地复垦利用试点。四川省的泸州市、攀枝花市和广安市入选第一批试点。“工矿废弃地复垦是一种先行先试的土地利用探索，对四川省国土资源管理具有重大意义。”省国土资源厅相关负责人表示，这一政策可以实现建设用地的空间腾挪，“不仅可以让渣子山披绿，而且可以‘飞\’起来。”

究竟该项工作有着怎样的意义？如何选定复垦地块、怎样复垦、如何利用？带着这些疑问，近日，记者来到了试点市之一的泸州市。

A

怎么确定复垦地块？

沉寂20多年的“大树”重现生机

工矿废弃地复垦至少要达到3个基本条件：复垦地块没有法定的土地复垦义务人、不涉及房屋拆迁和人员安置、权属无争议。

省国土资源厅综合规划处副处长郭强给出这样一组数据：目前，四川省已查明储量的矿产资源有101种，其中45种的储量位居全国前5位。丰富的矿产资源和历史上粗放的开采方式，使得很多曾经的“富矿”被挖得满目疮痍。

位于叙永县落卜镇的大树磺厂就是其中的一个缩影。上世纪七八十年代，这里曾经是全省最大的炼磺厂。

站在山坡上俯瞰四周，眼前已人去楼空，而这里所在的大树村，几十年前却曾名噪一时。73岁的村民张庆家告诉记者，上世纪70年代他曾在磺厂工作过，每月能拿30多元。由于人口聚集、当地店铺林立，村民的生活因矿而富。最多时矿山职工有1万多人，加上家属有3万多人。“方圆十几里都是磺厂的人，那叫一个热闹！”回忆起那段历史，张庆家仍难掩激动。

然而，成也矿山，败也矿山。2001年8月，泸州市对大树磺厂进行了破产改制，关闭了全省第一污染大户。“采矿给当地的环境造成了巨大破坏，土地含硫量超高，寸草不生，地表还极易塌陷。”叙永县国土资源局党委副书记徐光庆说，曾经浑身是宝的“大树”，已变成了一棵遍体鳞伤的“大树”。

如今，这一沉寂了20多年的“大树”终于重现生机。在大树磺厂土地复垦现场，记者看到昔日堆积如山的渣子山已经移平，穿梭往来的运土车正将一车车熟土倒在昔日堆放渣子的地方，一块块平整的耕地已显雏形。

“如果不是工矿废弃地利用，这里再放100年也没人动！”当地一国土资源局负责人感慨。

“大树磺厂就是典型的工矿废弃地利用点。”郭强说，工矿废弃地复垦至少要达到3个基本条件：复垦地块没有法定的土地复垦义务人、不涉及房屋拆迁和人员安置、权属无争议。

“从2011年《土地复垦条例》出台后就明确了复垦义务人，所以工矿废弃地复垦的地块都是在此之前的。”郭强表示，纳入复垦的土地具有严格的审批红线，“第一批次试点市州上报的近3万亩、33种试点项目中，只有1.3万亩、19种经过初审后先期进入试点，只有一小半过关。”

但郭强也透露出这样一个信息，尽管进入第一批次试点的面积只有“一小半”，但四川省工矿废弃地复垦的潜力却是巨大的。据初步估算，全省可利用的工矿废弃地有15万公顷左右，即225万亩。

B

怎么复垦？

让废弃闲置的土地焕发“第二春”

“我们采取的是宜耕则耕、宜林则林、宜园则园的原则。”泸县国土资源局局长王涛表示。

“复垦相当于让休眠、废弃、闲置的土地焕发‘第二春\’。”省国土资源厅相关负责人如是说。

而在泸县牛滩镇横江村，记者就见证了这一神奇蜕变。“我还是割草娃的时候这里就是个炼钢厂，一天到晚冒黑烟，后来倒是不冒烟了，但到处是矿渣子，晴天一身灰，雨天一身泥，鼻子里成天都是灰。”村民周治孝说。

采访当天，正逢大雨。复垦的土地上已经种上了花生，远远望去一片青绿。“很久没有闻到泥味了！”周治孝喜上眉梢。“我们采取的是宜耕则耕、宜林则林、宜园则园的原则。”泸县国土资源局局长王涛表示，工矿废弃地复垦也是土地整理的一种，将严格按照复垦要求进行整理。

“你看，耕作层至少要达到0.5米，坡度不能超过15度，耕地要能排能灌，土壤有机质含量必须达到相应的要求，耕地的重金属含量必须在安全范围内，复垦完成后环保、农业等部门都要集中验收。”指着已经复垦出的这块耕地，泸县国土资源局副局长谢永珍给记者详细介绍。

相比泸县的这处复垦地，大树磺厂的复垦则更为复杂。因为大树磺厂采取的是工程技术措施和生物化学措施相结合的方式。除了平整土地、坡改梯、修建排灌设施、田间道路外，还包括地质环境治理、地下水治理等综合措施。据初步测算，每亩的复垦成本在3万元以上。

记者算了一笔账，泸州市纳入复垦规划的土地，复垦费用高达5亿元，这么大一笔钱从哪里来？

“这是被逼出来的一条路。”泸州市国土资源局局长黄勇表示，当地城市和产业发展对土地的需求旺盛，用地的供求矛盾非常突出，尤其是城市建设和工业园区用地，每年需求不少于3万亩，而省上每年下达给泸州的用地计划仅有5000多亩。面对捉襟见肘的用地现状，工矿废弃地复垦试点为泸州找到了一条新路径。“尽管资金量巨大，但这钱是花在刀刃上的。”黄勇告诉记者，泸州市已把工矿废弃地的复垦工程纳入了该市的民生工程中，除中央财政和省级财政的支持外，剩余的部分由市县两级财政来支付。

C

怎么利用复垦地？

先垦后用，渣子山有望“飞地”建学校

“通过复垦和后续工作，还当地群众碧水蓝天，让他们再也不怕开口说话。”古蔺县相关负责人表示。

在古蔺县石屏乡向顶村，曾经寸草不生的土地上已经逐步有了新绿。

向顶村村主任勾启蔺蹲下身子，抓起一把泥土，凑到鼻子上闻了闻。“终于闻不到刺鼻的味道了。”他笑着露出一口黑黄的牙齿。

“我们所站的地方曾经是石屏乡磺厂，因为土法炼磺、粗放采矿造成氟超标，所以村里除了新媳妇和小孩子，牙齿都是黑黄的。”勾启蔺说，虽然他不懂工矿废弃地复垦是什么意思，但他知道这片一直堆着矿渣子，让全村人饱受其害的土地终于有人管了！

“这一片的面积有5000亩，复垦仅是第一步，在后续工作中我们还将把新村建设、水源治理、环境保护等多项工作纳入进来，彻底还当地群众碧水蓝天，让他们再也不怕开口说话。”古蔺县相关负责人表示。

而在叙永县，当地国土部门的负责人已经到外地参观学习，“我们计划一些成片的工矿废弃地复垦完成后，集体流转给大户，打造农业休闲旅游项目，让曾经寸草不生的废弃地变成农民增收的‘钱袋子\’。”石屏乡政府工作人员苏华利说起未来，充满了希望。“工矿废弃地复垦遵循‘先垦后用\’的原则，比如我们在大树村复垦出了100亩土地，或许就能为叙永县城周边的一座学校、一所医院腾挪出用地指标，形成‘飞地\’，让渣子山‘飞\’起来。”黄勇说。

在省国土资源厅，记者看到了一本《四川省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制指南》。上面有一些画了加重符号的字：“确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高。”“复垦面积大于建新面积，复垦耕地的数量和质量高于建新占用耕地的数量和质量。”……

“目前，全省3个试点市的复垦工作正在全面推进中。”郭强表示，第一批试点具有先行先试的意义，预计国土资源部将于7月来川验收，如验收顺利，四川省还将有一批符合条件的市州被纳入第二批试点。

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