促进四川省资源型城市转型发展的思考

为推进资源型城市转型升级发展，国家专门出台了《全国资源型城市可持续发展规划》，以指导全国各类资源型城市可持续发展和编制相关规划的重要依据。四川省的广元、南充、广安等10个地级行政区，绵竹市、华蓥市等2个县级市，以及兴文县被列入《全国资源型城市可持续发展规划》。在当前宏观经济不稳定，资源价格持续下滑的情况下，资源型城市经济发展和转型升级面临较大制约。因此，有必要按照《全国资源型城市可持续发展规划》提出的“以加快转变经济发展方式为主线”、“统筹推进新型工业化和新型城镇化”、“培育壮大接续替代产业”等原则，结合四川省资源型城市发展的实际情况，寻求在新的环境下经济发展的新思路。

□唐小玉

四川省资源型城市转型发展面临的困境

虽然不同资源型城市由于其所拥有的资源禀赋、区位条件、产业发展基础等诸多因素的差异，致使其经济发展存在不同的表现，但从整体看，面临的主要困境类似。首先是产业升级发展的高级生产要素缺乏。四川省大多数资源型城市区位相对较差，长期以来形成的资源型产业结构使得依靠本地现有高级要素进行转型发展存在诸多制约。其次是产业层次低和产业结构单一。比如，长期以来四川省一些煤炭资源富裕的城市已经形成了以煤开采及利用为主导的产业链条，如“煤—电—化—材”产业链；但在当前宏观经济不稳定，煤炭价格长期持续下滑，水泥产能总体过剩，煤化工一方面受制于国家宏观经济政策，另一方面受制于大宗化工产品产能过剩和产品价格持续低迷，短期难以进行产业链延伸的情况下，区域经济发展受到较大影响。

四川省资源型城市转型发展的思路

从四川省资源型城市的实际情况看，资源型城市的转型发展关键应在两个方面进行再认识再突破。

一是基于本地实际对微笑曲线的重新认识。各个地方都提出了大力发展微笑曲线两端产业，而对微笑曲线中间的生产环节加以排斥或者遗弃。但实际上，任何一个产业不可能脱离中间生产环节而存在；微笑曲线两端产业其附加值较高主要源于产品的差异化和进入壁垒，而中间环节其利润率较低主要原因在于我们的中间环节仅仅是简单的模仿和重复，缺乏在制造环节具有竞争力的成本或者工艺等优势。因此，对大多数资源型城市而言，高级生产要素的缺乏使得发展微笑曲线两端产业不具备可行性；其重心依然是在生产环节。而生产环节在当前大多数产业产能过剩、竞争激烈、利润率低的情况下，四川省资源型城市必须依托自身实际，寻求能发挥自身优势的制造业。

二是对本地优势的重新认识。从动态的角度看，资源是一个动态变化的过程，这种动态变化将受到产业结构的演进、资源要素比较价格差、技术发展等多重因素的影响；在当前大宗产品过剩的情况下，一些新兴资源及其价值越来越被人们意识或者发现，其对产业的影响力也将越来越大。

因此，对四川省资源型城市而言，应依据自身实际，在传统的资源优势之外寻找新的优势资源。首先是对本地资源的重新认识。例如页岩气开发已经成为当前新热点，四川省将页岩气开发列为四川省高端成长型产业，当地应抢抓机遇，积极招商引资页岩气相关项目落户，以培育新兴产业。其次是对本地要素价格优势的认识。从产业链角度看，较低的上游价格为下游产业发展和竞争力提升奠定了基础，四川省资源型城市本地劳动力资源丰富，也是发展劳动密集型产业的优势。因此，资源型城市可在基于对本地要素价格的重新认识下，形成综合要素洼地。第三，辩证分析交通区位优势。随着近年来四川省交通区位条件的改变，尤其乐山、宜宾、泸州等集装箱港口的建设，大幅降低了四川省制造业的物流成本，对四川省相关资源型城市发展加工产业、提升产业辐射半径具有重要的意义。

四川省资源型城市转型发展的重点环节

外引内联培育新兴产业，形成产业多足鼎立态势。无论是本地资源优势的重新挖掘还是现有资源的充分利用，都需要技术、人才等高级要素的支撑。在本地难以满足产业发展所需高级要素的现实背景下，资源型城市必须依托资源利用和项目加强与外地高校、科研院所和具有较强研究能力的科研机构的合作，通过合作以改变本地高级要素不足和产业发展层次较低的现状，形成与煤电产业多足鼎立发展的格局。

利用要素价格优势，承接沿海地区加工环节转移。沿海发达地区加工环节正基于要素价格和政策环境的压力下加速向中西部地区转移。资源型城市可以利用自身较为丰裕的劳动力、要素资源和便宜的水上运输，吸引沿海加工企业入驻本地，尤其是可积极引进在沿海发达地区具有较大市场需求、对资源要素价格敏感的加工环节。以灯具为例，中山市古镇是全国最大的灯具生产厂商集中地，而四川省德阳市一家企业却是其最大的水晶玻璃供应商，这为我们招商引资提供了想象空间。

产城融合发展，加快发展第三产业。城市和第三产业发展滞后一直是资源型城市的困境，因此，四川省资源型城市在积极培育新兴产业的同时，应着力抓好城镇基础设施建设，不断完善城市功能，增加教育、医疗等民生服务投资力度，以宜居城市增强对高级要素的吸纳能力，实现城市经济社会的可持续发展。

（作者单位：西南交通大学公共管理学院）

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