多管齐下 提升就业创业质量

□林帆

广安区位于四川省东南部，总人口89.9万人，农业人口65.5万人，是典型的农业大区，也是国家级贫困区，如何实现充分就业成为了广安区增加群众收入，特别是助农增收的关键手段。近年来，广安区把促进就业摆在民生工作的优先位置，以完善公共就业服务体系、强化技能培训和就业引导、加强政策支持和创业引导为手段，形成了劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的促进就业工作格局，全区就业质量不断提升。

一、广安区城乡劳动力基本情况及就业现状

广安区城乡劳动力54.6万人，每年劳动力输出30万人次以上，随着城镇化建设的推进，大量农村人口向城市转移，广安区总体就业形势面临巨大考验。目前，全区劳动力资源丰富，但总体文化程度低、技能型人才少、技能结构不合理，就业供需的契合度不高。另一方面，受劳动力综合素质不高的制约，全区劳动力就业质量较低，中高端就业人员较少。

二、就业促进的主要措施

广安区把就业促进作为民生之本、作为加快经济建设和社会健康和谐发展的重要举措，近三年，全区城镇新增就业27882人，城镇登记失业率为3.62%。

(一)政府积极推动。党委、政府高度重视，将就业促进工作纳入政府目标管理，建立了区委、区政府负总责，人力资源和社会保障部门主管，妇联、扶贫、团区委、财政、工商、税务等相关部门齐抓共管，社会各界积极参与的就业促进工作机制。

（二）健全服务体系。加强乡镇（街道）、村（居）劳动就业和社会保障服务机构建设，构建区、乡、村三级服务网络，建立覆盖城乡的就业服务体系。

（三）拓宽就业渠道。以促进高校毕业生就业、下岗失业人员、失地无业农民的再就业为重点，全方位、多途径促进就业。

（四）强化培训效果。以“满足群众意愿、适应市场需求”为原则，依托定点培训机构、职业技术学校，大力开展电工、焊工、缝纫、家政、月嫂等职业技能培训。

（五）落实就业政策。加大就业资金投入，认真落实各项补贴政策，积极开展结对帮扶，加大对就业困难人员、“零就业”家庭、低收入人群等困难群体的就业援助。

（六）强化宣传力度。依托 “春风行动”、“就业援助月”等专项公共就业服务活动，为用人单位和求职者搭建就业供需平台。

三、就业促进工作面临的困难和问题

（一）就业供需矛盾突出。目前，广安区每年需解决就业的人数达15000余人，每年能新增就业岗位10000余个，供需缺口达5000个，供需矛盾十分突出。

（二）就业结构严重失衡。随着产业结构调整，第一产业就业人数比重逐渐下降，二、三产业就业人数比重逐渐增长，承载就业的压力进一步加大。

（三）就业再就业压力大。广安区下岗失业人员和失地无业农民多，劳动力供大于求的矛盾仍然十分突出，招工难、就业难的“两难”局面依然存在。

（四）劳动关系矛盾突出。由于企业用工需求的减少，职工待岗歇业现象增多，劳动关系的不稳定性逐年增加，劳动争议和劳动监察的举报投诉案件数量逐年上升。

（五）就业培训有待加强。培训师资队伍薄弱，缺少专业培训教师，加之受培训资金、培训设施和培训场所等因素制约，全区就业培训层次偏低，培训专业有限，影响就业的稳定性。

四、对策和初探

（一）深度挖掘就业岗位。一是大力发展中小企业；二是积极发展社区服务业；三是合理开发公益性岗位。

（二）加强就业技能培训。一是大力发展职业技能培训；二是强化对社会培训机构监管服务；三是加强就业培训针对性。

（三）完善就业服务机制。一是加快建立和完善公共就业服务制度；二是加强基层服务平台建设。

（四）全面落实扶持政策。一是积极争取上级再就业资金投入；二是落实税费减免优惠政策；三是落实就业补贴政策；四是加大小额担保贷款投放；五是加强创业孵化园建设。

(五)大力维护劳动秩序。加强劳动保障监察工作，发挥政府监管和法律干预作用，切实维护劳动者合法维权。

(六)加快劳动力转移。一是大力组织异地转移就业。二是积极引导就地就近转移就业。

（作者系广安市广安区委常委、常务副区长）

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