推进依法行政建设法治政府

2015年是全面深化改革的关键之年，为切实发挥法治在推动改革发展和全面建成小康社会中的引领和规范作用，日前，广安市出台《广安市人民政府2015年度推进依法行政工作安排》（以下简称《工作安排》），要求各地各部门主动适应经济发展新常态，加快推进法治政府建设。

《工作安排》具体涉及哪些内容，对广安市全面推进依法行政有哪些促进作用呢？4月1日，市法制办负责人刘强就相关问题接受了记者的采访。

记者：《工作安排》主要涉及了哪些方面的内容，重点工作有哪些？

答：《工作安排》对严格执行行政决策法定程序、探索推进“三张清单”、规范行政执法行为、推进突出问题整改、提高政务公开实效、提升复议应诉能力、提高示范创建实效、实行依法行政责任制、提高法治工作能力等九个方面作了安排部署。其中，严格执行行政决策法定程序、探索推进“三张清单”、规范行政执法行为、推进突出问题整改、提升行政复议公信力五个方面是今年依法行政的工作重点，尤其是“三张清单”更是重中之重。

记者：这“三张清单”各有什么作用？将如何对政府职权划出边界和红线？

答：“三张清单”分别是“行政权力清单”、

“政府责任清单”和“投资负面清单”。

建立“行政权力清单”是为加强对行政权力的监督和制衡，体现了“法无授权不可为”要求，即政府的所有行政行为要在清晰的法律授权范围内，法律没有规定的事项不可为，不能越雷池一步。

建立“政府责任清单”，是为明确政府应尽的责任，体现了“法定职责必须为”的要求，即政府必须全面正确依法履行职责。

“投资负面清单”是为界定市场行为的边界，体现了“法无禁止即可为”的要求。凡是市场主体的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，各级政府及其部门都不得限制进入，从而充分激活各类市场主体的创业热情。“三张清单”是一个有机的整体，界定了政府和市场之间的边界。解决好当前问题，就要进一步深化改革，以事关依法行政的体制机制创新为突破口，全面推进依法行政。因此，建立“三张清单”依法规范行政职权，提高政府公信力和执行力，充分彰显了广安市政府积极推进依法行政，建设法治政府的决心和行动。

记者：对于其他重点工作，广安市将有哪些具体安排和部署？

答：在严格执行行政决策法定程序方面，

广安市将严格落实《四川省行政决策合法性审查规定》，健全完善合法性审查制度。比如未经合法性审查、经审查不合法或未按照合法性审查意见修改完善的行政决策事项，不得提交讨论。此外，广安市还将加大行政决策监督问责力度，严格执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对不执行决策程序、决策严重失误、依法应当及时作出决策但久拖不决造成严重后果的，追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

在规范行政执法行为方面，从5月份开始，广安市将开展行政不作为乱作为、行政审批行为不规范、行政收费和公用企事业单位及垄断性行业经营服务性收费行为不规范专项整治活动，通过整治，对“踩红线”、“闯雷区”的违法、违纪行为发现一起，查处一起，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，切实保障社会公众合法权益。

在提升行政复议公信力方面，市、区市县人民政府将参照省政府行政复议委员会模式，设立并运行行政复议委员会，进一步畅通行政复议渠道，依法纠正行政机关

错误或不当行政行为，提升行政复议公信力。目前，市本级行政复议委员会筹备工作正在进行，委员将由政府分管领导、政府法制工作人员、人大代表、政协委员、律师、法学专家组成。对于重大行政复议案件，由复议委员会成员组成案件审理会共同审理，并作出决定。

在突出问题强化承诺整改方面，今年，市、区市县人民政府将通过报纸、电视、门户网站、政务微博、微信、召开座谈会、发放征求意见表、查访调查等方式，向社会公众征集本级政府及其部门在推进依法行政和行政执法中存在的问题，从中筛选20件-30件人民群众和社会各界普遍关心、反映强烈的突出问题，逐一明确并公开整改部门和整改时限，并由社会公众对整改效果进行评议，且满意率要达80%。

同时，广安市还将主动适应形势需要，切实加强政务微博、微信等新媒体应用，并做好信息解读，确保公开的信息便于公众理解和监督。

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