广安市出台政府性债务管理办法

□本报记者 胡青青

日前，广安市出台《广安市政府性债务管理办法》（以下简称《办法》），对政府债务的举借、管理、使用、偿还、风险防控等均作出了明确规定。

其中，《办法》明确指出，全市政府性债务由省政府代为举借。市、县（市、区）人民政府、园区管委会确需举借债务由省政府代为举借。坚持“谁举债、谁偿还”原则，市本级不承担县（市、区）人民政府、园区管委会债务的偿还责任。

在政府债务资金的使用上，广安市规定，政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。所谓公益性资本支出，就是跟老百姓息息相关的衣食住行、教育、医疗卫生等项目。

借债由省政府代为举借

谁能借地方债？《办法》明确，全市政府性债务由省政府代为举借。市、县（市、区）人民政府、园区管委会确需举借债务由省政府代为举借，通过转贷方式安排市、县（市、区）、园区管委会。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位举借。

地方债怎么借？《办法》明确，举债政府债务采取发行地方政府债券方式，这也是唯一的举债方式。

在举债规模上，广安市规定，政府债务规模实行限额管理，债务限额主要根据政府债务风险和财力状况确定。具体规定为：债务高风险地区应严格控制新开工项目，原则上不得新增债务余额，逐步降低债务风险。债务规模下降到限额之前，按照“增减挂钩”原则，经规定程序审核后准予在当年偿还债务额度内适度举借债务。债务风险相对较低地区，要合理控制政府债务规模和增长速度，一般债务规模增长必须与经济发展水平和财政收入、政府性基金和专项收入增长协调。

根据《办法》，市政府应在省政府批准限额内合理确定市本级和园区管委会的举债规模，报市人大常委会批准。而市、县（市、区）人民政府应在省政府核定限额内合理确定本地举债规模，按规定报本级人大常委会批准。

在具体管理上，《办法》规定，政府债务收支分类纳入全口径预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算，而专项债务收支纳入政府性基金预算。政府债务收支预算实行分层编制。按照管理隶属关系分别核定单位债务收支、部门债务收支和政府债务收支，分层编入单位预算、部门预算和政府预算。

每年年终，各级财政部门应当将政府债务收支编入政府财政决算草案，按照规定程序由本级政府审定后，报本级人大常委会审查批准。

政府债务资金不得用于经常性支出

《办法》规定，政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。

另外，政府债务资金全额纳入国库，实行专账管理。对中央出台的重大政策措施形成的政府债务，应当予以单独核算。

严格执行政府债务支出预算，及时足额拨付债务资金。债务资金必须专款专用，未经财政部门批准不得改变资金用途。全市各级人民政府和园区管委会将强化政府债务资金使用的跟踪监督和绩效评价。

如何偿还政府债务？《办法》提出，将分类落实偿债资金。对没有收益的公益性事业发展项目举借的一般债务，主要通过一般公共预算安排支出偿还；对有一定收益、计划偿债来源依靠项目对应的政府性基金或专项收入能够实现风险内部化的专项债务，通过政府性基金或专项收入偿还。使用政府债务资金的单位无法按计划偿债的，由财政安排偿债准备金或其他资金先行垫付偿还。财政部门可通过预算扣减等方式予以追偿。对未按时偿债的单位，不得新增安排地方政府债券资金。

政府主管人员违规举债将被问责

《办法》要求，市、县（市、区）人民政府及其部门、园区管委会应当加强政府性债务统计监控、考核评价、信息公开、考核问责等工作。债务信息作为债务风险预警、规模控制、考核评价的基本依据，债务单位、主管部门和财政部门应当对信息的真实性负责。

《办法》明确，政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况，将纳入党政主要领导干部经济责任审计范围，审计结果作为组织人事部门对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。政府性债务信息将依法定期向社会公开，主动接受社会监督。

对于违法违规举借和使用政府债务行为的，将对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任，依法给予降级、撤职、开除的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。其中包括：政府债务不纳入预算管理；超过政府限额举债；不按规定方式举借政府债务；挪用债务资金或改变资金用途；不公开或提供虚假政府债务信息。

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