“万能章”现象何时休？

□刘柱 本报记者 刘婧

很多市民都有到社区盖公章的经历：老人摔伤了，保险公司在理赔时要求被保险人提供社区开具的摔伤证明；办理营业执照，工商部门要求企业法人在社区开具不存在扰民行为的许可证明；求职应聘，用人单位要求应聘者找社区开具无犯罪记录的证明；医院、银行和公证处也常常“打发”居民到社区开具相关证明。除此以外，办理养犬证、遗产继承、贷款买车买房、办理驾照等等都必须到社区盖章证明，社区居委会的公章简直成了包办百事的“万能章”。

近日，记者走访广安多个社区发现，居民被要求去社区开具的各种证明中，事项多达数十种，社区工作人员也整天为盖章所累，他们对一些部门要求出具的证明既苦恼又无奈，市民也常为盖章难、办事难抱怨。

居民：不盖章就办不成事易与社区闹矛盾

“提起盖章，我就是一肚子火，现在有的证明真是‘奇葩\’！”5月27日上午，家住广安城南万和花园小区的居民周亮满腹抱怨，前几天，他不小心把手机弄丢了，于是前往相关电信公司营业厅补办电话卡，可让他意外的是，因忘记了手机服务的初始密码，在提供电话缴费清单和10个最近常用联系人的电话号码后，营业员仍拒绝给他补办电话卡，“他们硬让我在社区开具手机号码的遗失证明！我觉得这些证明简直没有意义，让人抓狂！”

“我要开个‘我儿是我儿\’的证明，结果社区推三阻四，不给我盖章！”70多岁的邓胜贤老人气愤地告诉记者，儿子一直在外地做生意，最近要到银行办理贷款，由于工作忙脱不开身，无法亲自回来办理，便委托他来办理。银行让他所在社区出具一份父子关系的证明，由于父子俩不在同一户口簿上，社区拒绝为他出具证明，后来我提供了家谱，社区拗不过他，才给他盖了章。“不就是盖个章吗？在这件事上我又没有必要撒谎，社区还一直给我们‘打官腔\’！”

记者在采访中发现，市民对社区公章现象流露出三种态度，部分市民表示，只要能把事办成，按照部门、单位的要求，先跑社区盖章并没有什么不妥之处；另一部分曾有过被社区拒绝盖章经历的市民则表示，十分不理解社区居委会的做法，明明是相关部门让他们去盖章，结果却被拒绝，认为社区是存心刁难，怀疑是否要给红包才能盖章；还有少数人则表示，理解居委会的尴尬境地，毕竟有的情况社区不可能掌握，并为其作证，而有些证明毫无意义，盖章太繁琐，希望政府能简化行政审批流程。

社区：盖章涉及数十种事项风险责任难担

“一年至少要盖1000多个社区公章，证明啥的都有，工作量巨大。”5月28日下午，记者来到广福街道西溪社区居委会，该居委会主任严文弟如是说。为了让记者信服，他拿出几十页厚的登记册给记者看。记者随手翻阅，出具的证明五花八门：婚姻证明、过户证明、居住证明、财产证明、就业证明……“这只是今年1至5月的盖章记录，粗略统计，我们社区出具的证明达数十项。”

“有的单位真把我们社区公章当作‘万能章\’，什么事都要求到社区盖章，这无疑将矛盾推给我们基层组织，激化了我们与社区居民的矛盾。”严文弟无奈地摇摇头，这个公章让他十分烦恼。他说，该社区所辖居民有两万余人，流动人口占绝大部分，而社区工作人员只有5人，很多事情不是社区所能核实掌握的，他们每天都会遭遇一些盖章的尴尬。“今年3月，有个女同志要到医院做人流，而医院却让她到我们社区开意外怀孕的证明，不然不肯为她做手术。这证明太荒谬了，这种事只有她丈夫才能证明，我们社区怎么能证明呢？不给她开，她还大吵大闹，说我们态度不好，最后没有办法，才给她开了证明。”

盖章本是轻而易举之事，为什么社区会犯难呢？“盲目盖章，有被动提供伪证的风险。出了事情，责任谁来承担？”谈到犯愁缘由，严文弟说，因为盖章引发的伪证风险让他们心生畏惧。去年9月，前锋区观塘镇的一个村民遭遇车祸，因交通事故保险的城乡赔付标准不同，他找到城里亲戚到西溪社区居委会替其开长期居住在该辖区的居住证明。因为没有核实清楚当事人是否长期居住在该辖区，他们草率地盖了章，结果前锋区法院经调查，得知当事人长期住在观塘镇，遂找到居委会，并让其出庭说明情况……

呼吁：规范社区用章为社区工作减负

社区开具公章证明是否是市民办事的唯一途径呢？记者走访多个社区居委会，其工作人员异口同声地这样的回答：社区证明并非唯一途径，相关职能部门可以直接出具相关证明。比如，婚姻证明应该由民政部门出具，收入证明应该由所属单位出具，房屋产权证明应由房管部门出具，有无犯罪记录证明则应该由公安部门出具……

记者在走访中了解到，社区工作人员一方面要面对居民强烈要求出具各类证明的现实，一方面又要面对其不可预见的法律风险，因此，他们在实际工作中，只好变通工作办法，在证明的措辞上模糊处理，比如“据其口述，属实”、“此人在本辖区内暂未发现犯罪行为”……

“从我们盖章的种类来看，有70%的盖章项目都属于各相关职能部门和企事业单位的职责。”广福街道周家巷社区相关工作人员介绍说，作为一个群众自治组织，社区居委会既无执法权，也无调查权，对居民的很多情况不可能全部了解，应居民要求就盖章是轻率之举；如果不予盖章，居民又说社区工作人员不作为。“要纠正社区‘盖章多、盖章乱\’的现象，一方面，上级主管部门须出台实用性强的管理文件，公布准许社区盖章项目目录，另一方面，相关职能部门要界定各自的职责，在办理行政审批过程中，不应将超出社区职能范围的证明转嫁给社区。”

记者感言：

让社区工作回归本位

对于社区公章，相关主管部门并没有明确规定，使用权限相当模糊，这就造成了社区“公章乱象”普遍存在。记者认为，收入证明、房屋产权证明、无犯罪记录等证明，社区是无法按照所掌握的实际情况出具证明材料的，因此社区在超出职能范围所出具的证明都是毫无意义的。希望广安市尽快出台相关管理意见，从政策上为社区盖章证明全面“减负”，方便群众办事，同时让社区工作回归到为群众服务的本位，大力培育社区成为服务性、公益性、互助性社会组织，引导社区提高管理服务水平，着力做好流动人口、老年群体、困难群体和特殊人群社工服务，维护社会稳定和谐，为广安实现“两个跨越”提供坚实保障。

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