□赵正平
为全面落实《广安市中长期教育改革和发展规划纲要(2001-2020年)》和《广安市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》精神,统筹城乡义务教育资源均衡配置,加快缩小区域、城乡教育差距,促进基本公共教育服务均等化,根据中、省要求,广安市于2014年启动实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程(简称“全面改薄”)。经过一年多的狠抓实干,建设成果正逐步显现,城乡差距正逐步缩小,均衡发展正快速推进。
成绩缩影
走进华蓥市天池镇天池小学,崭新的标准运动场和学生食堂在阳光映照下显得格外醒目,孩子们在操场上快乐地进行各项体育锻炼,在宽敞舒适的食堂里享受着香喷可口的营养餐。该校负责人介绍,根据“全面改薄”规划,该校于2014年率先启动实施“全面改薄”建设项目,已累计投入财政资金260余万元,改建运动场地4800平方米,新建学生食堂500平方米,所有教学班配置了电子白板、接通了网络,现学校生均教学及辅助用房面积、食堂面积、运动场地面积,图书、教学仪器设备值等办学指标均超过了省定义务教育基本办学标准。
天池小学仅仅是华蓥市实施“全面改薄”项目的一个小缩影,类似的学校还很多。2014年,华蓥市借力“全面改薄”项目,将其与义务教育均衡发展有机融合,共投入资金近4000万元,实施了18所农村薄弱学校基本办学条件改造,新建(改扩建)校舍20100平方米、运动场地36000平方米,购置试验仪器设备、音体美器材44848台件套、图书33680册、计算机102台,全市农村学校基本办学条件基本达到省定标准,农村学校与县城学校办学条件差距基本得以消除,全市顺利通过省义务教育均衡发展评估验收,率先成为广安市第一个义务教育均衡发展试点县。
工作举措
自“全面改薄”项目实施起,广安市精心组织、科学谋划,采取可行的工作举措,有序、快速推进各类项目建设。
高度重视,组织有力。充分认识到“全面改薄”重要性,将“全面改薄”工作列入重点工作,纳入目标考核。成立了领导小组及办公室,明确了各成员单位具体职责,确立了定期召开联席会议机制,形成了市政府主导,区市县(园区)政府负责,教育、财政、发改、住建、国土等部门协同工作的管理体制。各区市县(园区)也成立了领导小组及办公室,形成了主要领导亲自过问、分管领导具体抓,责任单位、经办人员具体负责的联动工作机制。
统筹分析,规划合理。组织各区市县(园区)在充分调查摸底,找准缺口基础上,坚持“摸清底数、一校一策,补短板、兜网底,有效整合、高效利用,资金保障、实施落实”四条原则,结合学校布局调整、义务教育均衡发展、城镇化进程等实际情况,科学预测资金投入,反复商讨论证,合理编制了《广安市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划(2014-2018年)》。规划投入资金167839万元(其中薄改中央资金76457万元,统筹其他中央资金18368万元,省级补助资金15023万元,市级资金1312万元,县级资金56673万元),实施582所(含教学点)义务教育薄弱学校改造。规划改造校舍863382平方米(其中教学及辅助用房592000平方米、生活用房263972平方米、行政办公用房7410平方米),改造运动场地1278560平方米,购置图书527068册,计算机22060台,购置多媒体远程教学设备(含接收、播放、网络设备等)、实验实习设备、音体美等器材、其他配套设备等设施设备6156873台件套。
多元筹资,保障资金。一是大力争取“全面改薄”中省专项资金。合理确定中、省资金年度实施项目,大力争取全面改薄专项资金,2014年到位中、省专项资金1.88亿元,2015年下已达中、省资金1.25亿元。二是统筹使用其他专项资金。将“全面改薄”项目与校舍维修改造长效机制、西部初中工程等其他中央专项有机结合,统筹考虑,统筹安排资金,弥补“全面改薄”资金缺口,2014年共统筹其他中央资金0.9亿元。三是落实地方配套资金。将县级配套资金落实情况纳入“全面改薄”目标考核;各区市县(园区)将“全面改薄”所需地方配套资金列入了年初财政预算,挤出资金予以保障,征收的教育附加、地方教育附加等税费优先安排用于改薄项目,2014年各区市县(园区)共配套资金0.71亿元。
强化管理,规范实施。一是严格项目审批。会同市财政根据规划和全面改薄专项资金管理办法对各地申报实施项目严格审核,优先保障基本办学条件不达标学校和项目纳入年度实施计划,严禁资金向少数优质学校集中,严禁超标准建设。项目批复后,严禁擅自调整实施地点和建设内容。二是严格资金管理。“全面改薄”专项资金严格实行专户管理,严格执行国库集中支付制度,严格实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制,对滞留、截留、挤占、挪用专项资金的严肃处理。三是严格基本建设程序。所有批复实施项目严格依法依规履行基本建设程序,严格按照相关建设标准和要求执行,严格落实行项目法人责任制、招标投标制、合同监理制、工程监理制和质量责任终身制,严格执行政府采购程序,确保了采购质量。四是严格合同管理。认真审签合同,并根据合同约定,足额收取中标人的履约保证金并存入专户管理,严格按项目建设进度和合同约定拨付工程款。五是严格竣工验收。所有项目竣工后,由教育部门牵头,组织相关职能部门及时对工程项目进行验收,验收合格后方可交付使用,未经验收或验收不合格的项目均限期进行了整改。六是严格决算审计。项目竣工后,督促施工单位、项目业主及时办理竣工决算,送审计或财政部门审计,按照竣工决算审计报告,支付工程尾款,并及时结转固定资产。七是严格档案管理。严格按照《建设工程文件归档管理规范》的规定,对每个项目的招投标、勘察、设计图纸、承包合同、施工、监理、工程技术管理、施工日志、竣工验收、备案、预决算等资料的完整性收集,并整理归档。
强化监督,快速推进。一是层层签订目标责任书。年初与市上各区市县(园区)签订目标责任书,各区市县(园区)与项目学校签订目标责任书。二是实施倒排工期制度。组织各地教育主管部门、项目学校按月制定工期倒排表,明确每个项目每个阶段具体建设任务。三是实施进度双月报制度。各项目学校、教育主管部门凭借双月报管理软件,按时上报建设进度,及时汇总分析了解进展情况。四是现场督查。“全面改薄”领导小组每季度现场对建设项目进行一次督查,督查情况及时通报,并纳入目标考核;对进度严重滞后的启动问责机制。五是适时开展评估。督导室牵头,定期对各区市县(园区)“全面改薄”工作开展情况进行评估分析,及时了解项目实施效益和推进中存在的问题,及时研究制定改进措施。
整体进度
2014年,广安市“全面改薄”项目批复实施校园校舍建设类项目学校147所,建设面积共25.61万平方米。截至2015年4月底,所有建设项目均已开工建设,开工率100%。现已竣工学校107所、竣工面积16.6万平方米,分别占批复实施数的73%、65%。批复实施采购各类设备设备71.77万台/件/套,采购总资金9100万元,目前已完成设备采购71.61万台/件/套,完成采购金额8609万元,分别占批复实施采购的99%、96%。2015年实施项目正在有序推进,已完成项目审批备案和前期各项准备,部分项目已开工建设。
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