把矛盾化解在一线

□蔡小彪 向才金 广安区记者站 何晟成 廖小兵

几个月前，只要一遇当场天，花桥镇党委书记黄小平的办公室里，总有络绎不绝的人找他反映和解决问题，让他焦头烂额。奇怪的是，8月19日，同样是当场天，记者在黄小平办公室发现，来访群众明显减少。“这源于我们创新机制推进信访工作，让矛盾纠纷在一线化解，让一线干部履职尽责真正成为调解员。”黄小平坦言。

干部深入一线积极化解矛盾纠纷

去年10月27日，黄小平就任花桥镇党委书记。上班的第一天，他的办公室门前人山人海，均是要求解决问题的群众，顿时让他感到压力山大。

花桥镇是广安区的北大门，历来商贾云集，市场繁荣。发展小城镇成为近年来的工作重心，由于拆迁安置、场镇改造、违规开发、村务不公开、干部作风不实等多方面原因，导致该镇上访不断，“天成指数”居高不下，加上乡镇原有部分党员干部受到党纪政纪法纪处分，更让干部职工感到山雨欲来风满楼。

“历史遗留问题不可能一揽子解决，但党委政府绝不能无动于衷，我们必须做好群众工作，积极化解矛盾纠纷，能及时化解的限时化解，不能及时化解的做好解释工作。”黄小平告诉记者，化解矛盾纠纷，干部是决定因素。因此，该镇要求干部深入一线担任调解员，并明确了奖惩机制，对化解矛盾纠纷不作为的干部坚决进行问责，“要让老百姓感受到党委政府真正在为他们办实事。”

针对临聘城管人员没有签协议的问题，马上补签；针对场镇遗留的国土建设手续不全、开发商与拆迁户纠纷问题，主动请来国土、住建等部门集体会商、梳理，找出应对之策；针对36名清洁工工资低、任务重等问题，党委会研究每年增加5万元工资；对老上访户、缠访户，镇党政领导多次主持调解，让多名上访户息诉息访；针对场镇脏乱差多次被通报和曝光问题，新增两名城管人员，组织派出所、交警队、工商所、综治办每周进行一次整治；针对肖河、蒲莲、花桥交界处路口拥堵严重现象，建言交通部门改道花大路绕过318国道场镇段，缓解交通压力；对5个化解矛盾纠纷不力、缺乏担当的村班子进行了调整充实。

规范信访工作秩序出台五条硬措施

尽管如此，但今年上半年，由于历史原因，该镇“天成指数”排名在全区仍然居高不下。

“适应信访工作的新形势和新要求，全面扭转信访工作的被动局面，创新机制势在必行！”经过反复调查研究，今年7月初，花桥镇为全面规范信访工作秩序，加大信访处置和问责力度，镇党委政府出台了实行信访工作村（居）全覆盖、实行信访工作登记制、实行信访工作限时办结制、实行信访工作例会制和通报制、实行信访工作问责制五条硬措施，并以红头文件的形式下发。

实行信访工作村（居）全覆盖，所有来信来访，按照信访人员反映事项内容，全部归口到29个村（居），明确主体责任单位具体负责调解、解释或答复等信访办理工作，并承担相应工作责任。实行信访工作登记制，到镇来信来访人员，必须先到镇信访部门登记，相关领导和部门依据《信访事项受理书》进行受理。实行信访工作限时办结制，一般信访必须在15日内办结，重大信访办结不得超过30日，在规定时限内不能办结的信访事项，由村（居）“两委”书面报告镇信访部门，说明详细情况。实行信访工作例会制和通报制，镇党委政府每月召开1次信访工作专题会议，每月进行1次全镇排位通报。实行信访工作问责制，村（居）“三职”干部全面履行信访工作“一岗双责”，各村（居）出现重复访1次，镇包片领导和驻村干部负责对其约谈；出现重复访两次，由党政主要领导对其约谈；出现重复访3次，党委政府依照相关程序对主要责任人停职3个月；3个月期间，工作仍然不见成效，党委政府依照相关程序对其作出免职处理。

同时提出，纪检监察信访作为群众来信来访的一个特殊类别，更具敏感性和复杂性。上述五条措施，同样适用于纪检监察信访工作，凡出现纪检监察信访，镇纪委都将成立调查组到村（居）进行初核，事实清楚的一律立案，启动违纪处理程序。

据广安区纪委主要负责人介绍，这一个多月来，没有一件关于花桥镇的信访件转到他手上：“花桥镇采取的五条措施是有力的，值得在全区推广。”

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