激发市场活力全面掀起大众创业、万众创新新热潮

□本报记者 胡青青

日前，广安市出台《广安市人民政府办公室关于深化商事制度改革工作的通知》（以下简称《通知》），提出进一步放宽对市场主体的准入监管，激发市场主体发展活力，完善事中事后市场监管体系，全面掀起大众创业、万众创新新热潮。

从去年3月商事制度改革正式启动以来，一年多时间里，广安市商事制度改革工作成效如何？此次《通知》的出台，广安市商事制度改革又有哪些新的主要任务？下一步打算采取哪些举措？记者就这些问题，采访了市工商局注册监督管理科科长王德飞。

商事制度改革激发市场内在活力

“商事制度改革的主要内容简单点说就是‘宽进严管\’。宽进就是降低准入门槛，促进多生快生；‘严管\’就是强化信用监管，促进社会共治。”王德飞介绍，2014年3月1日，商事制度改革在全国范围内正式启动。广安市于去年12月制定出台了《广安市工商登记制度改革工作方案》，全面推开以实行注册资本认缴制、实行“先照后证”制度、实行年报公示制度、放宽住所（经营场所）登记条件、建立信用信息公示系统为主要内容的商事制度改革工作，从开始试点至今，这项改革成效不断显现，大大地释放了市场活力和社会创造力。

据统计，从去年3月至今年8月，广安市新登记各类市场主体29440户，同比增长25%。其中新增私营企业3887户，同比增长60%。目前全市实有企业14271户（其中：私营企业10871户）、个体工商户87187户、农民专业合作社2013户。

去年，全国经济下行压力加大，经济增速放缓。与其他地方相比，广安市经济增长速度仍然保持在较高水平，就业形势良好。“由于工商登记等便利化措施，带来新设企业大量增长，发挥了鼓励创业、带动就业的良好效果。”王德飞说。

同时，商事制度改革为结构调整注入巨大活力。他介绍，改革后新设立企业中，第三产业企业数量达到70%多，第三产业比重继续提高，明显高于一、二产业。

“此次广安市出台《通知》，是在以前的基础上，进一步简政放权，激发市场活力，同时厘清各相关部门的市场监管职责，实行宽进严管，推进市场监管的制度化、规范化、程序化建设。”王德飞说。

“宽进”：推进“三证合一”“一照一码”等便利化改革

“宽进”就是要进一步推进登记注册制度便利化，营造宽松便捷的市场准入环境。《通知》明确，要按照中、省部署，加快推进“三证合一改革”，进一步便利企业注册。

“广安市将于2015年9月25日起全面启动‘三证合一\’改革，全市所有企业、农民合作社全面实行‘三证合一、一照一码\’。”王德飞说，“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请并分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的原有模式，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。“三证合一”的最终目标是实现“一照一码”，即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门分别核发三个证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

“‘三证合一\’后的新登记制度，将办理时间由之前的几个工作日缩短为最快1个工作日，而原办理组织机构代码证所需缴纳的费用也将取消，可谓省时省力又省钱。”王德飞说。

同时，《通知》还明确，进一步清理商事登记前置审批项目，建立《工商登记前置审批事项目录》，除法律法规另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批。深化注册资本登记改革，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额和实缴登记制另有规定外，取消其他行业注册资本最低限额，一律不将注册资本实缴或提供验资报告作为行政审批和行业准入条件。

“按照国务院的布置，广安市已先后分三批次将134项工商登记前置审批事项调整为后置审批。目前保留的工商登记前置审批仅有39项（法律规定的5项，国务院决定保留的34项），全市的“先照后证”登记制度改革已基本到位。”王德飞介绍。

严管：“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁负责”

“宽进”只是改革的一个方面，后续如何“严管”将成为改革成败的关键。

“由于商事制度改革的一些配套法律法规、规章还未调整修改，需要“顶层设计”和自上而下的政策传导。很多行政审批部门未按《企业信息公示暂行条例》的规定，将本部门的行政许可和行政处罚信息在“企业信用信息公示系统”上进行公示，市场主体信用监管信息尚未完全形成。”王德飞解释，此时《通知》的出台，可谓恰逢其时，它将有效解决监管过程中存在的部分问题。

《通知》指出，建立先照后证信息抄告制度。工商部门对于工商登记前置审批改为后置审批的事项，在营业执照“经营范围”栏后标注“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”，用《行政指导告知书》书面告知市场主体取得相关许可部门许可审批后方可开展相关经营活动，并通过企业信用信息公示系统向许可审批、行业主管部门及时推送相关信息。

健全市场主体信息公示制度。《通知》明确，严格按照国务院《企业信息公示暂行条例》规定，依托全省企业信用信息公示系统，实现政府部门间信息互联互通和信息共享，为部门协同监管、行业自律、社会监督和市场主体自治奠定坚实基础。

坚持严格监管，健全市场主体监管机制。《通知》提出，完善市场主体监管责任机制。各级各部门要适应商事制度改革新形势，按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁负责”的原则，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。

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