让发展成果惠及全体人民

□卿明统 杨昕 华蓥记者站 游青

华蓥市建市后，从人民群众最关心、最期待的教育、医疗、养老、就业、社会保障等社会事业领域改革入手，不断推出新政策、新举措，努力让改革发展成果惠及人民群众。

办人民满意的教育

9月1日，家在华蓥市双河街道办事处杜家坪村4组的唐家忆，顺利进入杜家坪小学一年级就读。宽敞明亮的教室、鲜艳美观的塑胶跑道、和蔼可亲的老师、年龄相仿的同学……这一切，都让刚刚上学的唐家忆兴奋不已。

历届华蓥市委市政府不断加大对教育的投入，改善办学条件。仅2012年以来，华蓥财政性教育经费累计投入达8.6亿元，占公共财政支出的20%，年均增长23%。其中，中小学生人均教育经费达5599元，分别高于省、广安市平均水平125元、143元。目前，华蓥市已有建制公办学校34所，教师2885人，在校学生4.1万人。

30年来，华蓥市始终坚持优先发展教育，以办人民满意教育为目标，扎实推进教育改革发展工作。

——坚持城乡统筹，建设好每所学校，办学条件好。仅2011年以来，华蓥累计投入4亿余元实施薄弱学校改造、校安工程等项目，新（改、扩）建学校17所，新增校舍面积13万余平方米，改（扩）建运动场6万平方米，建成农村义务教育寄宿制学校10所，公办学校标准化创建率达到100%，学校已经成为人民群众心目中最安全、最放心的家园；

——坚持强基固本，发展每位老师，教师素质好。孩子的成长关乎家庭，关乎祖国，关乎未来，教育的关键在教师。华蓥市扎实开展名师培养、农村教师专业发展、骨干教师成长、教育家型教师成长、教育家型校长成长五项行动计划，培养了省级骨干教师10人，广安市级骨干教师498名，一批教师先后在国家级、省级教学技能比赛中获奖；

——坚持育人为本，培养每名学生，学生发展好。华蓥市坚持全面发展与个性发展相统一，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力，深入推进素质教育。近4年，小学生毕业合格率达100%，初中生毕业合格率为99%以上。2015年，该市本科上线率和净增率均局广安各区市县第一。近年来，中小学生参加中、省各类比赛并获奖，还涌现出四川省、广安市三好学生20人，广安市美德少年37人，学生得到全面发展。

2014年12月，广安市政府教育督导团对华蓥市义务教育均衡发展情况进行了复核评估。评估结果显示，社会各界对问卷调查满意度达99.21%，走访满意度达97.04%。

医药卫生服务覆盖城乡

华蓥市建市以来，不断深化医药卫生体制改革，建立和完善覆盖城乡的医药卫生服务体系，使疾病防治能力迅速提高，基本医疗保障制度稳固发展。

截至2014年底，华蓥市共有各类医疗卫生机构197个，实有床位1290张，每千人口医疗卫生机构床位数3.58张；各级各类卫生人员1669人，每千人口执业(助理)医师数1.36人；注册护士428人，每千人口注册护士数1.19人。

——基本医疗保障水平不断提高。2014年，华蓥市新农合参合农民24.9万余人，参合率98.5％；城镇居民医保参保近7.7万人，参保率98%；城镇职工医保参保3.3万余人，参保率保持100%。新农合、城镇居民医保、城镇职工医保最高支付限额分别由最初的3万元、3.6万元、2.4万元提高到10万元、11万元、17万元，有效降低群众自费比例。目前，华蓥市三项医疗保险基本实现全覆盖，群众看病有了基本保障，有效缓解了群众“看病难”问题。

——全面实施国家基本药物制度。2011年，华蓥市13个乡镇卫生院、社区卫生服务中心和111个行政村卫生室全面实施国家基本药物制度，基层医疗卫生机构基本药物覆盖率达到100%，实现了基本药物配备使用率、网上统一招标采购率、“零差率”销售率三个100%。2014年底，该市累计采购基本药物4207.91万元，药品降幅达36.5%，减少群众药品费用支出1861.58万元，在很大程度上减轻了群众医药负担，有效缓解了群众“看病贵”问题。

——促进基本公共卫生服务逐步均等化。到2014年底，华蓥市共建立城乡居民健康档案27.5万余份，建档率达97.8%；开展65岁及以上老年人健康管理3.3万余人，管理率达95.4%。同时，该市开展了对慢性病患者、孕产妇、儿童（新生儿）等群体的规范管理，以及辖区职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务等卫生监督协管工作，覆盖率达100%。基本公共卫生服务的实施，强化了群众健康意识，提升了预防保健水平，有效遏制大病发生率。

华蓥市还稳步推进公立医院综合改革，全面推进取消县级公立医院药品加成工作，药品实行“零利润销售”等。2014年，华蓥市率先实行药品耗材二次竞标降价采购，平均降幅达10%以上，减轻了患者的就医负担。

完善社会救助体系

30年来，华蓥市不断完善社会救助体系，着力从制度上保障城乡困难群体的基本生活，使城乡社会救助工作走向制度化、程序化、规范化。截至今年6月，华蓥市累计发放城市和农村低保金分别达1708万元、1273万元，累计保障90余万人次。

——救灾救济工作扎实有效。30年来，华蓥市始终围绕保障受灾群众基本生活这条主线，不断进行改革和探索。改革单纯的“输血”型救济为“输血”与“造血”相结合、生活救灾与扶持发展生产相结合，将部分救灾款用作救灾、扶贫、发展福利生产的周转金，实行无息有偿使用，有灾救灾，无灾扶贫。每年从社会救灾费内提取10%左右用作扶贫经费，通过有计划、分阶段对贫困户的扶持，使其发展生产，脱贫致富。

近年来，华蓥市新建了400平方米的救灾物资储备中心，配置了救灾工作专业车，初步形成了设施齐全、布局合理的救灾物资储备网络。

——社会福利事业持续发展。经过30年的发展，华蓥社会福利事业发展迅速，社会福利体系更加健全，保障需求能力不断增强。目前，华蓥市共有农村敬老院14所、民营养老机构两所、社会救助福利中心1所，该市符合条件的1851人全部纳入五保供养。率先开展养老服务示范社区创建工作，在全省率先落实孤儿生活救助政策，大力实施晚晴行动，开展“接送流浪儿童回家”等专项救助行动，加强对老人、儿童等群体的救助。

华蓥市还完善常设捐赠机构与临时捐助点相结合的慈善捐赠网络，建成慈善爱心超市19个，救助困难群众两万余人。

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