邓小平“三农”思想与乡村振兴战略的历史逻辑

□陈田民

农业、农村和农民问题是中国现代化建设的根本性问题，也是邓小平思想的出发点。小平同志不断综合农村改革成功的经验，深刻系统地思考“三农”长远发展的问题，逐渐形成了“三农”工作的思想体系。

邓小平“三农”思想探析

社会主义制度建立以后，邓小平一直在思考“什么是社会主义？”和“怎样建设社会主义”的问题。他有一个逻辑是比较清晰的，解决贫穷和落后问题有一个最基本的前提，就是解决广大人民群众的温饱问题。实践证明，小平同志抓住了国家治理的主要矛盾，这也是改革从农村开始的内在原因。

他清醒地认识到，把土地的使用权还给农民，把土地的所有权留在国家，在回答社会主义土地资产公有制属性的同时，顺应了广大农民自由支配土地使用的愿望，从根本上解决了生产组织管理过程中的诸多矛盾。他在1990年指出：“中国社会主义农业的改革与发展从长远的观点看，有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社、实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”。小平同志的这一思想，充分尊重了历史发展规律的客观性。前一个飞跃解决的是温饱问题、生存问题、而第二个飞跃解决的是发展质量问题。

乡村振兴战略对邓小平“三农”思想的继承

党的十九大强调，“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。并明确指出“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。这从根本上明确了农业的基础地位和粮食安全的重要性，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，这是对邓小平“三农”思想的最根本继承，也是我党新时代“五位一体”发展规划的总遵循。

为了实现对“三农”生产关系的再调整，十九大报告强调，“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一、二、三产业融合发展……”这告诉我们，一是传统农业的生产关系已不适应现代农业的发展，必须深化改革。二是调整改革的范围涵盖了“三农”的一、二、三产业。三是现代农业产业体系、生产体系、经营体系调整是以适度规模经营为前提，改变粗放经营模式，走集约化、规模化发展道路。四是明确了实现小农户与现代农业的有机衔接必须制度创新，培育新型农业经营主体，这种主体必须以市场经济的客观规律为基础，实现多赢的经营结果，经营主体的经营组织能力是实现多赢的关键，利益连接主要以资产（土地）重组的方式得以实现。

贯彻农业农村优先发展指导思想，就应该进一步调整理顺工农城乡关系，加快补齐农村公共服务，基础设施和信息流通等方面的短板，加大科技投入，解决“三农”综合素质偏低的问题。在这些问题中，最主要的是解决生产组织、经营、人才培养的问题，尤其是农业生产管理创新的技术人才问题，要培养现代信息技术、现代市场营运的拔尖人才，把互联网＋真正做起来。

十九大报告指出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。本论述的意思：一是明确了土地的所有权、使用权和经营权必须逐渐分离，前两个权力在农村改革的第一轮中已经明确，现在关键是承包使用权和经营权的分离，这是现代农业适度规模化经营的基础。二是要实现第二次分离，明确权属，保证农民的财产权益是基础，对于农民来说，土地是最基本的社会保障，必须加以保护。土地的确权保护使农民的收入预期更加明确，农村土地的集中流转的现实可能性才会增加。三是承包权延长三十年为村集体经济的发展提供了未来空间。

“五大振兴”对邓小平“三农”思想的弘扬与升华

其一，乡村产业振兴就是要加快构建现代农业产业体系，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展。其二，乡村人才振兴可以从根本上回应小平同志共同富裕的时代关切，为整个乡村振兴构建更大的时代格局。其三，乡村文化振兴就是要让农民变得有知识、懂政策、思发展、顾大局，从而达成全面促进乡振兴的战略目标，让中华民族的伟大复兴更全面、更彻底。其四，乡村生态振兴不仅为“三农”的可持续发展提供了基础，同时也为城市工业经济的发展提供强大的自然支撑。其五，乡村组织振兴要在坚持党的领导的前提下，做好利益联结和责任分解，坚持法制精神和契约精神，使各种经营型民间组织一开始就走上良性发展的轨道。加强党的基层组织建设，选好配强党组织负责人。

（作者系中共武胜县委党校副校长）

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