深化改革增活力 农村发展谱新篇

■ 本报记者 谢凤

一座座干净整洁的小洋房依山而建，一条条水泥公路从宽阔的田野间穿过，成片的鱼塘中，残荷、莲蓬点缀其间，相映成趣。村子一侧紧挨遂资眉高速公路的大片土地中，成片的精品柑橘示范区初成规模。这里，就是雁江区新村建设后的幸福美丽新村之一——中和镇明月村。

近年来，雁江区以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，提高现代农业发展水平，深化农村改革，推动农村经济加快发展。今年1—9月，全区实现农业总产值58.9亿元，同比增长4.8%；农民人均现金收入7935元，同比增长12.5%。明月村的幸福蜕变，正是雁江区深化农村改革新篇中的一页。

推进产权制度改革

增添农村经济发展活力

以构建“归属清晰、权责明确、流转顺畅”的现代农村产权体系为抓手，雁江不断推进农村产权制度改革，盘活农村资源要素，增添农村发展活力。

强力推进全区土地确权工作，各项工作将于2015年底结束，同时，集体林权确权率达97.7%，农村房屋产权确权完成90%；建立区流转中心、乡镇流转站、村组信息员三级管理服务体系，完善农村产权登记管理、价格保护、资源收储、纠纷调处等机制，实现了农村产权集中、规范、有序交易；制定《农村土地承包经营权流转办法（试行）》，支持农户采取转包、出租、入股等方式流转土地承包经营权，累计流转土地17.2万亩，全区流转林地8390亩……各项措施为推进农村产权制度改革奠定了基础、搭建了平台、盘活了闲置资源，为农村经济发展增添了活力。

培育新型经营主体

加快推进现代农业发展

按照“专业化、合作化、市场化”思路，雁江区抓培育、抓规范、抓带动，不断发展壮大经营主体，促进新型农业经营主体品牌化发展，大力促进新型生产经营主体培育成长，促进农业增效、农民增收。

制定《新型农业经营主体示范单位评选表彰办法》和资金奖励，鼓励农民专合社、家庭农场承担涉农项目建设；严格规范新型农业经营主体融资、生产、经营等行为，引导其向规模与质量并重转变；大力推行“支部+合作社+农户”“企业+合作社+基地+农户”“农超对接”等经营模式，不断完善利益链接机制，带动农民发展产业……通过各项培育措施，目前，全区共建立农民专合社559个，今年新增113个；培育家庭农场91个，今年新增76个；共创建国家级示范社3个、省级示范社19个，创建国家级健康养殖基地3个、省级健康养殖基地7个，合作社获得商标证3个；引进正大集团、绿能公司等企业，打造标准化种养产业基地；今年以来，新型农业经营主体流转土地4.7万余亩，带动4万余户农户发展产业增收2亿元；合作社向成员分配盈余2800余万元，吸纳农民就业2300人，实现劳务收入3800余万元。目前，茁壮成长的新型农业经营主体正以蓬勃的发展势头带领雁江农业增效、农民增收。

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积极创新工作机制

夯实农村发展基础

11月27日，记者走进雁江区保和镇明星村，新建水泥公路与栋栋小楼构成一幅新村的美丽画卷。“道路的改善对村民来说是最高兴的事。”村主任告诉记者，村里现有4公里水泥路，其中1.7公里道路为村里引进的专合组织业主筹资修建，“经过村两委的协调，一些业主自愿出资修建道路。明年村里还将启动部分组道修建，除了争取项目资金，引导专合组织、村组集体及社会力量参与投资建设也是一种有效机制。”

紧紧扭住“投、建、管”三个环节，雁江区不断探索创新工作机制，健全投入机制、创新建设机制、完善管护机制，破解资金难题，加快项目建设，提升管护水平，强力推进农村基础设施建设，改善农村发展条件。明星村引导业主筹资修建道路，正是雁江区创新建设机制，加快项目建设的一个缩影。

用好用活“一事一议”政策，大力推行民办公助、以奖代补、先建后补等模式，整合项目资金3.7亿元，发动群众筹资2.6亿元；建成通乡镇油路121.7公里，通村水泥路250.8公里；新建、整治渠道218公里，新建蓄水池392口；狠抓道路管护、水利设施管护。在新的工作机制下，雁江区农村发展基础更加坚实。

积极探索新村建设模式

加快幸福美丽新村建设

“路修好了，房子也新修了，村里越来越漂亮，生活越来越好，平常的日子都比从前过年还好。”11月25日，在中和镇明月村，谈起村里的变化，73岁的村民杨淑方感慨不已，“我还要看到更多的新村建设，以后还要有更幸福的日子！”

近年来，雁江区积极探索新村建设模式，坚持“产业先行、因地制宜、整村推进”思路，依托项目建设、产业基地、业主投资等载体，推进新村建设；推行“粮经复合、种养结合、农旅融合”三种发展模式，促进产村相融；强化资金保障，注重新村管理，建强基层组织，夯实发展基础，加快推进幸福美丽新村建设。今年，全区将建成新村聚居点100个、幸福美丽新村25个、新农村综合体2个，越来越多的农村人将享受到新村建设带来的幸福喜悦。

依托遂资眉高速连接线拆迁安置等项目建设，打造出中和镇明月村、丰裕镇护耳村等一批新村；依托丹东路万亩蔬菜长廊等产业基地建设，打造丹山镇田坝村、小院镇农田村等一批新村；引导业主在中和镇三清村建成生态农业休闲观光园1600余亩，统一建设新民居30户；全面建成新场乡泥鳅养殖、宝台镇草莓种植等30个特色基地，晏家坝万亩丘区现代农业产业园初具规模，乡村旅游业加快发展；在晏家坝省级新农村示范片成立了新村管委会，促进了示范片有序发展；转化后进村级组织48个，有效提升了基层组织的凝聚力、战斗力，为新村建设和农村发展夯实了基础……2014年，雁江区新村建设创新模式，成绩斐然。

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