增进民生福祉的广安法治建设

□本报记者 刘婧

在这“十二五”收官之年，回眸广安法治建设这五年，看似历史长河里的一个小片段，却注定会被470万广安人民深刻铭记。

五年来，广安市两度被表彰为“全国法治宣传教育先进城市”，广安市政府被表彰为“全国‘六五\’普法中期先进集体”，华蓥市、武胜县被表彰为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，岳池县石垭镇梨子园村、武胜县飞龙镇卢山村被命名为全国“民主法治示范村”……

五年来，经济建设在法治轨道内强劲发展，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入稳步增长，人民群众的幸福指数不断攀升……

五年来，全国许多省、市、县专程来广安市考察学习大调解工作；中、省主流媒体多次聚焦广安，对大调解工作作了专题深度宣传报道，大调解“广安模式”在全国推广……

这些成果在法治阳光的朗照下熠熠生辉。“十二五”期间，广安市围绕“四个全面”战略布局，落实省委治蜀兴川的重大战略部署，法治建设始终砥砺前行、司法程序日益公开透明、行政执法日益规范、市民法治意识日益增强，全市各项事业全面纳入法治化轨道，民生福祉也得到了增进。

从“高效惠民”看依法行政

今年11月2日，广安经开区西南建工集团总部经济基地如期在市公共资源交易中心揭牌。这受益于“三证合一”商事登记制度改革。按以往至少要10天以上才能完结，可该公司相关负责人苏云没到4个小时就顺利完成了申办子公司的所有手续。

“一站式的高效服务，解了我们企业的燃眉之急！”前段时间，苏云专程前往市政务服务中心，将精心制作的一面锦旗赠送给市工商局行政审批科工作人员手中，并连连道谢，“如果当天不能办结，我就无法赶上申报基地的最后时间了！”

这只是广安市简化审批程序、提升服务效率的一个例子。一次办证经历，让成千上万个像苏云一样的群众，切实感受到了广安市坚持依法行政带来的实惠，政务人员办事效率由从前的“马拉松”变成如今的“马上办”。

在全国简政放权的大背景下，广安市各地大幅度简化行政审批事项，同时对审批事项实施全流程优化再造，建立了《市级行政权力清单》，保留实施行政权力6189项，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，解除政府部门对市场行为的不正常干预，提高服务效率。

近年来，广安市着力构建政务服务能力和效率提升的长效机制，对行政审批项目进行了14轮“瘦身塑形”，从源头上减少执法人员随意自由裁量的空间，给权力运行套上“紧箍”。目前，行政审批项目平均承诺办结时限缩减至3.2天，比法定平均最高办结时限提速73.7%。行政审批项目数量和承诺办结时限为全省最少和最短的市州之一。

从“公平正义”看司法改革

今年7月，因市公安局交通警察支队将车辆年检与处理违法记录进行捆绑执法，前锋区法院依法判决该支队10日内为车主彭先生办理年检业务。

事情缘于彭先生未处理的车辆违法记录。今年4月15日，彭先生向市交通管理部门申领机动车检验合格标志，并出具相关材料。因违法记录未处理被市交管部门拒绝年检。彭先生不服，向前锋区法院提起行政诉讼，要求判令交通管理部门履行发放机动车检验合格标志的职责。

此案引起了社会各界广泛关注。目前，交管部门已开始着手清理管理规定中与法律相冲突的内容，这彰显了“十二五”以来，广安市司法改革的又一大进步。2013年试点行政案件相对集中管辖以来，广安市共受理一审行政案件755件，审结680件，分别比试点前两年增长99.7%、100%；经审理，法院判决行政机关败诉案件42件，同比上升7倍。

“立案难”是司法领域的老大难问题。为深化“立案难”治理，今年5月，广安市法院严格执行新修订《行政诉讼法》的规定，全面实行行政案件立案登记制，对符合法律规定的案件全部实行登记立案，进一步降低了立案门坎。5月1日至9月30日，全市法院共受理行政诉讼案件254件，较去年同期增长69件，增幅达37.3%。

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。为让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，近年来，广安市政法部门针对存在的深层次突出问题，规范涉案财物司法程序，完善执行联动机制，健全执行征信制度，以解决“执行难”问题。依法对案件的立案、庭审、调解、宣判等诉讼过程予以公开，推进司法公开规范化。完成审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，健全庭审网络直播、录播机制，进一步落实深化司法改革任务，切实维护了司法公正。

从“平安和谐”看社会治理

社会治理创新的重心在基层。如何做好基层调解组织的全覆盖一直是一道难题。然而，广安市早在2009年就开始探索基层化解纠纷机制，“十二五”期间更是取得斐然成绩。

没有互相攻击的谩骂，没有剑拔弩张的对峙，在邻水县柳塘乡大河坝村“调解室”，人民调解员谈德飞为双方递上一杯热茶，调解就这么开始了。像这样的情景，每隔几天都会在广安市各村调解室上演，村民称其为“家门口的法庭”。

除人民调解员外，大量的法律顾问、网格员等专业或非专业的调解人员分布在广安市的各个地方，他们把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，形成了市、县、乡、村、组五级联动的人民调解网络，把创新社会治理和服务延伸到群众“家门口”，真正实现调解的是矛盾、调顺的是民心、调稳的是执政根基。

如今，广安市共建有6137个各类调解组织、9584个常态运行的调解工作前置“窗口”，其中建有劳动争议、交通事故、医患纠纷等行业性、专业性调解组织156个，建档管理调解专家218名、调解员21069名、劝调员50678名，选配专兼职网格服务管理员9204名，命名个人调解室14个。

“十二五”以来，广安市在加强和创新社会治理工作实践中，还探索出“互联网+”社会治理新模式，建立了6995智慧乡村联防互助平台，组内群众通过拨打“6995”短号寻求帮助，达到了“一家求助、九家响应，邻里守望、群防群治”的效果。截至今年9月底，该平台已覆盖全市181个乡镇及各工业园区（农业园区、旅游景区），覆盖率达100%。

近年来，广安市矛盾纠纷大调解工作取得了良好的经济和社会效益。广安市各级各类调解组织排查化解各类矛盾纠纷71953件，督导各地成功化解重大疑难矛盾纠纷695件，全市实现了“小纠纷不出村(社区)、大纠纷不出乡镇(街道)，疑难纠纷不出县(市、区)”，“民转刑”案件、越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降的目标，间接挽回经济损失4.3亿元，全市社会大局持续和谐稳定。

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