让一卡通不再受“卡”

□岳池记者站 高仁洪 张秋林 本报记者 王林

7月19日，花园镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理现场，县财政局工作人员在对该镇高石梯村7组村民高小春残疾人补贴资金核查中发现，2017年1月至今，按照资金发放花名册显示，高小春的银行卡上少了420元。该工作人员立即致电县民政局，要求核实资金流向，查找问题究竟出在哪个环节。

岳池县自6月28日启动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理行动以来，发动全县1.3万余名公职人员，对全县33.2万余户持有“一卡通”的群众进行全面摸排。截至7月19日，共发现涉及“一卡通”问题线索106件、纪委立案37件，党纪处分14人、收缴资金13.96万元，主动说清问题167人，主动上缴资金10.12万元。

强化领导细致梳理基础数据

在省市部署“一卡通”专项治理工作后，岳池县迅速行动。

6月28日，该县“一卡通”专项治理动员大会召开，各乡镇包括主要领导、业务人员在内不少于6人，各部门包括主要领导、业务人员在内不少于3人参加会议，确保工作部署传递到第一线。

6月29日，县委常委会议审定《“一卡通”专项治理工作方案》。7月1日，该县财政部门根据全县总方案，及时制定具体落实方案，及时印发各乡镇、部门实施。

同时，该县组建以县委书记为组长的专项治理领导小组，下设办公室于县纪委监委，由县纪委监委相关负责人任办公室主任、县财政局局长任办公室副主任。

基层力量也在加强。各乡镇、部门参照县级层面规格组建领导机构和工作机构，召开专题会议，推进治理工作。

做好“一卡通”专项治理工作，基础数据是关键。因此，该县对检查项目、政策清单、发放花名册等基础数据进行了细致梳理。该县检查项目在省、市梳理出的25项基础上增加9项，达到34项，并梳理增加了14个子项。

6月30日，根据确定的检查项目，农业、林业等8个主管部门分别就每项资金包括其中的子项目，逐一梳理出资金补助范围、享受条件、申请程序等政策规定，形成《“一卡通”政策清单》。各主管部门牵头，对自2017年1月至2018年5月期间所发放的每项资金，逐村逐社逐人梳理出发放花名册。

7月6日，在此基础上，各主管部门通过县政府门户网站、本部门网站将相关政策向社会公示。同时，将《“一卡通”政策清单》分送至各乡镇，再经乡镇村分级公示，最大限度扩大群众知晓率，为入户核查打好基础。

较真检查走村入户当“侦探”

6月28日，在岳池县“一卡通”专项治理动员大会上，县委县政府主要领导要求：“一卡通”专项治理工作必须做实做细，要进村入户深入基层，敢于找问题、敢于揭短。针对发现的问题和线索，要立即查处，不留情面、不讲感情。

专项治理工作必须较真。动员大会结束后，该县组织1000余名参与进村入户检查的工作人员进行培训，培训内容包括相关政策和法律法规、调查方法等。农业、民政、教育、扶贫等8个部门将34项惠民惠农政策印成《工作手册》，和全县享受惠民惠农政策的群众花名册一起，发放到工作人员手上。与此同时，47万余条手机短信发送至村民，提前告知其专项行动相关内容。

号令吹响，全县1.3万余名公职人员除保留基本运转力量外，其余分赴43个乡镇开展检查。“必须做到一对一全面核实，在信息比对过程中，不漏一户。”县纪委监委相关负责人介绍，工作人员在进村入户检查时，如遇群众不在家，必须通过电话、短信等方式与群众取得联系，并提供录音或手机短信，保证检查对象全覆盖。

如果工作人员未获得检查对象联系方式，同时村三职干部也无法提供该村民联系方式的，由村党支部书记、村主任向该乡镇纪委签订《未掌握村民联系方式承诺书》，保证不存在隐瞒情况。工作人员会将告知书张贴于检查对象大门上，告知其回家后与工作人员联系。

为了保证检查结果的真实性，村三职干部不参与检查询问环节。“部分群众害怕得罪人，不敢说问题，村三职干部回避，有助于群众大胆地把问题说出来。”该负责人说，通过这种方式，工作人员能够更加准确地掌握“一卡通”使用情况。

此次岳池县“一卡通”专项检查包括三大内容：卡（存折）是否在群众手上、补贴资金是否按时到位、村镇干部是否存在优亲厚友的情况。在前期的检查过程中，工作人员发现，部分行政村存在村三职干部代为保管“一卡通”、资金流向到村委会账户、部分群众超标准享受补贴政策等现象。

严肃问责抓实各个环节

要把“一卡通”专项治理工作做实，必须盯紧抓实各个环节。

检查组逗硬检查，督查组也要对检查组的工作进行督查考核。县纪委监委牵头组织财政等12个部门，组建11个督查组，于7月11日至12日全面走访43个乡镇，督查党员干部入户到位情况。并印发《督导通报》，对存在的问题进行通报，对整改要求作出明确规定。

另外，该县还建立入户走访质量复查机制。在全县面上走访入户结束后，将向每个乡镇派出一个复查组，随机抽查走访群众，核查党员干部走访覆盖率是否达到100%、检查情况是否真实全面，对发现检查不认真、走过场、群众意见大的，将严肃追究检查工作人员责任。

近日，镇裕镇大田湾村党支部书记唐代洪、村主任夏先会来到镇纪委，主动交代了去年冒领村民公益林补助资金的事情。

经过调查，唐代洪、夏先会于去年冒名领取村民公益林补助资金280元。镇纪委综合考量2人违纪性质、觉悟态度、后果影响、主动说清问题情节，根据监督执纪“四种形态”，对2人给予批评教育。

“虽然数额不大，但我们确实做得不对，憋在心里很难受。”唐代洪说，自从“一卡通”专项治理工作启动以来，每天都有检查组来到村上，他们便主动向组织交代了自己的问题。

逗硬检查营造高压态势。与唐、夏二人一样，坪滩镇两个村的4名村干部也主动向镇纪委交代侵占或克扣村民补贴款项的问题。经过镇纪委综合考量，4人均受到诫勉谈话处理。

该县不仅要检查资金的去向，还要从资金的“源头”查起。“把‘从上而下\’与‘从下而上\’结合起来，彻底疏通‘一卡通\’渠道。”县财政局长、“一卡通”专项治理领导小组办公室副主任廖洪波说，农业、民政、教育、扶贫等8个部门也要检查补贴资金是否发放出去、是否发放到位，如果资金违反规定没有按时分发出去，也要面临问责。

同时，为了确保检查结果的准确性，除了“人查”，该县还进行了“技查”。聘请第三方公司，对资金流向展开大数据分析，将资金发放花名册和银行打款明细进行对比，同时联合公安部门，对资金享受人的户籍进行全面核实，确保资金一对一发放到位。

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