广西出台新规：9月1日起，独生子女每年可享受15天带薪护理假，护理年龄60岁以上患病住院的父母独生子女“护理假”：点赞声中有担忧

不少独生子女表示，护理假对于子女对老人住院、生病时候的照顾和尽孝是最有利的政策支持。

老人年纪大了，都渴望亲人的陪伴、照顾。

一位在诊所里独自打针的老人。由于子女大多忙于工作，许多老人生病时常常会面临子女难以抽身照料的难题。

2017年5月25日，广西壮族自治区十二届人大常委会第二十九次会议审议通过了《广西壮族自治区实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》(下文简称《办法》)。《办法》中的一项细则引发了全社会的关注———独生子女父母年满60周岁的，患病住院期间，用人单位应当给予其子女每年累计不超过15天的护理假。护理假期间的工资、津贴、补贴和奖金，其用人单位不得扣减。该办法将于2017年9月1日起正式实施。

这则办法出台后，立刻受到了广大市民的欢迎和赞同，不少上有老下有小的“80后”纷纷松了口气。对独生子女护理假的实施，桂林市民有什么样的看法，又有什么样的建议与期待呢？近日，记者对此进行了走访调查。

□本报记者李慧敏秦紫霞文/摄

15天护理假来临，独生子女点赞鼓掌

“有了15天的护理假，我妈动手术住院我就可以专心照顾，不用担心请事假扣钱，也不用请护工了。”临近9月，家住瓦窑的市民赵女士就开始盘算着到单位申请护理假了。在桂林市某事业单位上班的赵女士告诉记者，母亲10天前坐公交车的时候不小心摔了一跤，伤及骨头，医生建议最好动手术，但母亲坚决反对护工护理，只靠年近70的父亲日夜照顾显然不现实，今年已经请完公休假的她实在不知道用什么理由再请不扣工资的假。9月1日正式实施的带薪护理假，解决了她的燃眉之急。“现在有了护理假，我可以天天在医院陪床，白天和老爸交替照顾妈妈就好。”赵女士说。

记者在采访中了解到，与赵女士有着同样心声的独生子女市民不在少数。据数据显示，目前桂林市老年人口已达到99.5万人，占全市人口比重的18.6%。老年人口比例高于全国、全区平均水平。随着第一代独生子女的父母逐步进入老年人行列，“4+2+1”家庭的养老之困成了日益突出的问题，而其中最突出的，就是当老人患病或住院时子女往往分身乏术。在采访中，不少“80后”独生子女表示，在现实生活中，面对上有老、下有小的情况，最担心的就是老人生病住院。“说实话，我就怕家里老人有个病痛要开刀住院，花钱多还不算什么，最麻烦的是术后的护理和照顾，请保姆开销大不说，还不放心。”今年35岁的黄粱就是独生子，他告诉记者，前段时间他的父亲因为心脏问题住院后，家里简直乱成一锅粥。自己母亲去世得早，妻子的父母也在外地，平时4岁的儿子都是老父亲接送，父亲病倒后，自己只能和老婆轮流守夜，白天请护工帮忙照顾，还得每天和单位请假提前下班，去幼儿园接儿子。这样的情况持续了近10天，黄先生表示已经身心俱疲。“还好我的老板人好，没有算我旷工，只是那个月的奖金只能拿7成了。”黄先生说。

俗话说，“百善孝为先”。此次护理假的正式实施，得到了市民们尤其是独生子女们的欢迎，在采访的市民中，绝大多数市民认为：护理假很有必要。“这个政策很人性化，也解决了我们独生子女的烦恼，父母生病，我肯定要请假，我们没有兄弟姐妹，不能轮流照顾，就算请护工很多情况下还得自己照顾，有了护理假就像吃了一个定心丸。”在桂林市某国企上班的蒋静静告诉记者。

各方热议15天带薪护理假：期待与忧虑并存

子女在外的老年人：希望政策能在全国推开，惠及自己

8月29日，今年62岁的莫先生在老伴的陪伴下来到瓦窑路上的一家诊所里看病，他是一名国企退休职工，唯一的女儿在上海工作已经结婚生子。“年纪大了，病痛也越来越多，孩子在外地打拼，我们两个老的适应不了大城市的生活，还是喜欢留在家乡，所以一般的小病小痛我们都不会告诉她。因为孩子工作压力很大，我们怕她请假太多会影响工作，所以能有这个假期真是个好消息，”莫先生说，“问题是现在广西开始实施这个假期，上海那边还没有，所以我的女儿暂时还享受不到这个优惠，如果全国各地都能普及就好了。”

莫先生的想法代表了很多老人的心声，在如今这个人才流动十分寻常的时代，子女远在外地工作学习的空巢老人数量与日俱增。由于第一批宣布实施独生子女带薪护理假的只有河南、福建、广西、海南等少部分省区，这类家庭若要享受该福利，只能寄希望于这项政策早日在全国铺开。

用人单位：护理假的具体实施细则还需完善

“我们当然会支持，可是这个护理假需要开具怎么样的证明和材料，我现在也不太明白。”市中心某事业单位主管员工考勤的办公室工作人员老李告诉记者，其实在《办法》出台之前，在遇到职工亲属患病的情况，他们也会弹性处理这类问题。“比如允许他稍微迟到、早退不扣工资，毕竟家里有特殊情况，但是如果持续时间太久当然也不行，别的员工会有意见。“老李说，此次《办法》从法律层面予以确认是个好事。但是在请假的具体操作上老李有些疑问：“比如请假时要不要出具独生子女证、父母住院证明这些材料？职工请假的天数如何界定？”老李期待着具体细则出台，以便于他参照执行。

在采访中，一些私企老板向记者透露出了自己的担忧。“我们单位是流水线作业，一个员工请假可能会耽误一整个生产线的作业，只要他提前告知，我们安排得过来我一定会准假，但就怕突发的疾病，这样造成的损失怎么办？所以我可能要先制定有关制度，避免出现这样的情况。”位于高新区某服装厂的老板说。

市民担忧：带薪护理假，不要变成“纸上假期”

作为第一代独生子女的“80后”如今大多已经成家立业，也被认为是本次护理假的最大受益人群，但他们中了解这一政策的人并不多，而且很多人在记者略作介绍之后纷纷提出自己的疑虑。“政府的出发点很好，我也很支持，但是真的能落实吗？我在事业单位上班，可能落实情况会比较乐观，但是私企要落实难度应该是比较大的，因为请假还能照领薪水，意味着它背后的成本需要用人单位买单，如果政府不给予相应的补贴，哪个老板愿意积极配合？由此会不会引发用人单位对家有患病老人的独生子女的就业歧视？”市民董女士向记者提出了她的担忧，“说实话，在政府进一步出台和这个政策相关的鼓励、监管措施之前，我认为这个政策有可能会变成‘纸上假期\’。”由于董女士所在单位的计酬方式比较特殊，底薪很低，大部分的收入来源于绩效，如果请假即使工资不受影响，收入也会大打折扣，“不是迫不得已，我平时很少请假，所以这个福利对我来说不敢轻易享受。”她说。

此外，非独生子女群体也提出了希望能享受护理假的愿望。“我有一个姐姐在河北工作，每年只回来一到两次，我留在桂林与父母生活，他们马上就要满60了，还有我妻子那边的老人也主要靠我照顾，压力还是挺大的。既然赡养老人是全社会的共同需求，那么能不能不分人群地实施护理假呢？”今年33岁的霍磊说，家里上个月刚添了一个新成员，上有老下有小的他感到肩上的担子更重了。

专家解读：政策的保障能够有效缓解独生子女赡养之困

“独生子女护理假”是政府对当前缓解老龄化的社会状况、缓解独生子女赡养之困的一项有力举措，有利于促进社会的孝道文化，子女们能无后顾之忧地更好照顾老人，也有利于促进社会和谐。广西师范大学法学院社会学和社会工作系副教授李昌阳表示，此次护理假的实施，无论是对在外工作生活的独生子女，还是对父母生病需要照顾的独生子女们而言都是一个绝对的利好消息。“首先，最多能长达15天的规定很人性化，当独生子女工作地不与父母居住地在一起时，15天的假期足够应付往返的路途和充分照顾父母，这也是给独生子女们一次尽孝的好机会，也能让老人们在遭遇生病、住院等情况时不用担心是否耽误子女工作，没有后顾之忧。”李昌阳表示。

然而，作为多年从事社会工作研究的李昌阳也告诉记者，带薪护理假实施的关键在于落实。而护理假的落实主要依赖于用人单位的支持，用人单位应该自觉遵守法律，全力支持护理假的顺利实施。他建议相关职能部门借鉴相关省份的实施情况，对护理假的实施情况进行监督，并通过各种途径大力宣传，提高公众知晓率，让独生子女护理假深入人心，形成良好的社会氛围，这也有利于政策的监督落实。

短评

比“点赞”更重要的是让善政落到实处

当新闻媒体报道广西将实施独生子女护理假时，网友评论往往是一片“点赞”之声，在记者的走访中，市民们也很欢迎这一举措。在养老问题早已成为社会性难题的今天，多地政府出台办法，为承担着沉重赡养压力的独生子女们“减负”，同时也进一步保障了患病老人受照顾的权利，这一举措无疑是惠及人民的善政，难怪得到众人点赞。

然而，为了让员工享受这项福利，用人单位需要付出一定的用人成本，难免会有一些企业“上有政策，下有对策”地对这项政策的实施设置阻碍，这就不仅需要劳动监察部门加强对企业的监管，政府也有必要有针对性地对用人单位进行财政补贴、减轻用人单位负担等，用人单位不该成为福利政策的唯一买单人。

据了解，为了使政策更具操作性，福建省对护理假设置了相应的法律责任：有关机构或组织不支付独生子女护理期间享有工资福利待遇的，由人社或有关部门责令限期给付；用人单位违反该规定将面临2000元以上20000元以下罚款，还会被列为工资支付行为失信单位，将受到重点监管；如果是严重失信的用人单位，会被纳入人社部门、行业主管部门的“黑名单”，在招投标、市场准入、融资授信等方面都会受到约束。有监管，才能保证落实，福建省的这些举措也许能给我们的政策执行者们一些借鉴意义，毕竟在一片赞美声的背后，如何让这一惠及无数家庭的政策真正落到实处，才是根本。

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