边界上的百姓大小事怎么管

——来自广元的川陕党建合作示范调查

核心提示

长期以来，在省、市、县、乡的行政区划结合部，容易成为“管理盲区”，经济社会发展相对滞后。

四川省广元市朝天区转斗乡蒿地村3组，是当地人口中的“飞地”，因为它被陕西省宁强县汉源镇梨树坪村几乎包围了。天旱时与对方争抢水源该谁来管？

为协调解决两地民生大事，朝天区与宁强县联合行动，却发现“双方原定解决问题的会议，成了了解情况的会议”。怎样合作更有效率？

□卢泓伶 安微 本报记者 周前进

8月1日中午，广元市朝天区沙河镇又是一个艳阳天，赵举义刚从岳家村核桃基地回到镇上，衬衫已经湿透。岳家村是朝天区最早建成的核桃专业村，临近立秋，漫山遍野的核桃挂满枝头。“不晓得宁强的核桃，是不是也跟我们一样挂果率高？新嫁接的穗条成活得如何了？”从陕西省宁强县大安镇挂职交流回来已有半月，赵举义还时常惦记着挂职时带去的沙河核桃嫁接穗条。

朝天区与宁强县毗邻，长期以来，两地结合部矛盾问题较多，经济社会发展相对滞后。去年底，两地启动共建“川陕党建合作示范走廊”项目，探索共谋发展大计，解决民生难题，“化干戈为玉帛”。

今年4月，朝天区与宁强县进一步启动两县区互派干部交流挂职工作，用人的互动融入，促进工作上“设身处地”。“全年计划互派交流3批干部。目前，第一批双方共10名科级干部已结束挂职，第二批干部已到位工作。”朝天区委常委、组织部长张开翅说。

四川省的邻居省（区、市）较多，川陕党建合作有何借鉴意义？

老邻居老问题：两地干部“老死不相往来”

一遇到跨省合作的工作，就力不从心。百姓争水纠纷、共建交通设施等大事都不易解决。

在朝天区转斗乡党委书记马继章的办公室里，挂有一张地图，转斗乡和陕西宁强县汉源镇两地的地理位置清晰可见。“你看这个地图，蒿地村3组完全被宁强县汉源镇梨树坪村包围了，我们都喊它‘飞地\’”。村民吃水灌溉都用陕西的，拾柴拾荒遇到的也是陕西人。

马继章说，朝天区转斗乡与宁强县汉源镇紧挨，一条溪沟和京昆高速就是两地分界线。“飞地”蒿地村3组只靠一条转蒿路与“大本营”联系。

由于跨镇、跨县市、跨省，两地过去纠纷很多，生活上的麻烦事不少。“这么一块被分割的土地，光是用水问题就很麻烦，打架斗殴、争抢田地的事情过去经常发生。”乡长杨波说，以前两地在天旱时常常出现争抢水源的纠纷，最终矛盾越积越多，双方县区领导也头疼不已。

边界地区容易成为“管理盲区”。同样在转斗乡，黎明村与宁强县汉源镇何家坟村也是一对“欢喜冤家”。

一直以来，两村的农村基础设施建设就是“老大难”，公路路网建设任务重，发展不平衡问题较突出。黎明村通往何家坟村的干线公路，建了三年多仍未贯通，相邻村道硬化还是空白。两村水利设施大部分是上世纪90年代建的，年久失修老化严重。水利设施亟待修缮已成为两村村民关注的头号问题。

“两不管”、“一头热”，两省边界结合部人流、物资流交往频繁，社会管理问题也层出不穷。

“虽然是老邻居，干部们却一直处在‘老死不相往来\’的状态。”朝天区委组织部副部长张平感慨，“由于对各自的办事方法和管理模式不太了解，遇到跨省合作的工作，就力不从心。”这还不说，因为两地沟通不畅、合作不够，边界地区的经济发展受到很多束缚。

新走廊新办法：干部“吃着碗里还看着锅里”

两地212个党组织参与“结对”，今年4月起双方干部交流挂职，共同修路管水。

边界容易成为管理盲区，因此矛盾重重。能不能探索一种有效的办法，使双方从“五指分开”到“屈指成拳”？

去年年底，这一问题摆上了广元、汉中两地领导的案头。去年11月，“川陕党建示范走廊”建设正式启动，朝天、宁强两地10个乡镇147个村 (社区)213801人，212个党组织，共同参与。

在“川陕党建合作示范走廊”建设中，两地以党组织结对为龙头，共同实施强基固本、素质提升、共创和谐、兴业富民四大工程，对一些重大问题，成立联合工作组，共同协商，一道处理。

但很快双方又发现一个问题：由于彼此了解不多，这种合作多是浅层次的合作，很难在深层次上拓展。“譬如，往往一开会，才发现双方原定解决问题的会议，成了了解情况的会议。因为大家事前一点都不了解对方的规划、交通、产业等信息。”马继章说，这就容易使共创流于形式，偏离合作初衷，使合作效果大打折扣。

怎么才能推进深度合作？今年4月，双方商定，常态推进干部交流挂职，使双方的干部的心里不仅装着自己一亩三分地的事情，还对对方的情况“了如指掌”。“说白了，就是既要吃着碗里的，还要看着锅里的。”张开翅形象地说。

转斗乡副乡长王家宝是第一批到宁强县挂职的“大使”。到汉源镇挂职后，王家宝立马狠抓两个乡镇在基础设施建设方面的合作。5月7日上午，他与汉源镇党委书记丁世鹏一同到何家坟村开展两村基础设施建设动员会，同时邀请转斗乡党委书记、乡长及黎明村两委参加，达成了解决方案。目前，两乡镇正在共同打造黎明村与何家坟村的通村公路，并计划在黎明村罗家坝小区上游建提灌站一座。

而“飞地”蒿地村老百姓的饮水问题也得到了解决。汉源镇副镇长谭宗国与王家宝“互换”职位后，把这块“飞地”当成了自己的事。“蒿地村缺水源，必须要从梨树坪村引。蒿地村提供水管，两村村民一起投工投劳，大家吃同一个水管里放出的水，不仅解决了吃水的老问题，还增进了两村友谊。”在两村村民的讨论会上，谭宗国发挥“大使”的真功夫，与转斗乡书记、乡长一同“好言相劝”，如今2700米专用水管已经铺到家门口。

如今，说起合作，说起挂职，王家宝话来得干脆：“这种挂职交流早就该搞了！不仅让朝天和宁强彼此更加了解工作特点，有助于合作处理一些问题，还互相学习了对方在党建工作、经济工作上的长处，收获多得说都说不完。”

谋发展兴产业：成立第一个跨省产业党支部

今年上半年，示范走廊沿线群众人均年收入已经比沿线以外的百姓高出600多元。

边界不再“画地为牢”后，双方区域经济协作空间更为广阔。

朝天区盛产核桃。“出使”宁强的赵举义为大安镇村民们带去了朝天的礼物——“硕星”、“夏早”、“沙河”，沙河镇响当当的优良核桃品牌走进了宁强县大安镇。同时，赵举义还带着沙河镇林业站核桃协会专业技术人员，到大安镇桑树湾村实地为大安镇28个村、42个种植大户和部分村民代表共计200余人开展核桃品改嫁接技术培训，并随时指导。“截至6月，嫁接的穗条成活率达到了95％”。

说起合作，宁强县委组织部有关负责人满怀期待：“希望通过交流，两地能相互传授本地的先进技术，介绍和发展优质产业。”

这种合作，也促成了经验的“对流”。大安镇通过“党员带头做，群众跟着学”模式，壮大了生猪、茶叶、干果三大主导产业，并因地制宜抓好特色产业发展。回到沙河镇后，赵举义将这一“产业＋党建”模式付诸实践。

目前，朝天和宁强两县区还成立了第一个跨省产业支部“黎明村与何家坟村农业产业联合党支部”，探索党建引领跨省产业发展的机制和路径，并正在研究专业合作社党建之间的合作。

据初步统计，今年以来，两地已经举办干部培训和新品种新技术培训班12期，培训群众3700余人，建立优质核桃、优质茶叶等示范基地8万多亩。此外还重点投入资金，打通了不少“断头路”，构建了川陕边界乡镇公路网。上半年，示范走廊沿线群众人均年收入比沿线以外的百姓高出600多元。

“无论省与省之间，还是市与市、县与县、乡与乡之间，边界都是社会管理的难点重点，因为谁都不会退让一寸。这成为制约全面建成小康的难点所在。下一步我们将继续完善合作机制，消除‘人为的边界\’，使‘边界截断\’进一步变为边界纽带。”广元市委常委、组织部长冯磊说。

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