30余万名党员干部投身社区当义工

党员“双报到”制度的开展，志愿服务力量由“散兵游勇”变为“集团作战”——

□本报记者 安微

黄底红字，一颗红心缠绕着党徽，上书“共产党员义工”。1月23日，记者在省委组织部组织三处办公室看到这样一个徽标。处长江彬介绍：“这是‘双报到\’党员义工的徽标，现在全省已经有1.7万个机关基层党组织、30余万名机关党员到社区报到开展志愿服务。”

去年12月，省委组织部下发《关于机关党组织和在职党员到社区报到开展志愿服务的意见》（以下简称“双报到”），要求机关党组织和在职党员到社区报到，认领服务项目或服务岗位，经常性为居民提供帮扶服务。这项制度的出台有何考虑？如何确保全覆盖、有操作性、见长效？记者一一探究竟。

前期酝酿，为服务意识和服务需求“牵红线”

去年10月，在成都、广元两市已有经验的基础上，关于“双报到”的调研正在全省展开。

“我们发现，基层对志愿服务的需求很大。”江彬说，相当一部分社区困难群体需要帮助，利益诉求和服务需求不仅量大，还越来越多元化，购买公共服务已经解决不了一些个性化的问题，这就需要针对个体“点对点”服务。

与此同时，全省党员干部和社会各界人士也表现出越来越强烈的奉献爱心愿望。“两次大地震和多轮特大暴雨洪涝灾害后，受到省外、国外志愿者的影响，很多党员干部和普通群众都利用周末和节假日去帮助困难群众。”江彬说。参与“双报到”制度制定工作的组织三处副处长罗显泽在调研中也有相同感受，“现在我们是有意识却无组织，‘散兵游勇\’的力量毕竟有限，有组织的‘集团作战\’才能更好地发挥作用。”“新加坡等国家的义工服务方式值得借鉴。”通过调研，省委组织部开始酝酿通过机关党员带头到社区做义工的方式，带动整合各类社会组织力量，丰富拓展社区党组织服务功能，并逐渐形成社会新风气。

省委组织部意识到，这项工作最大的挑战，在于如何实现党员服务愿望与社区服务需求之间的有效对接。要实现这一目的，既需要有力有效的组织动员，更需要简便易行的活动载体和实践平台。

制度设计，明确三点确保志愿服务“花开长久”

如何组织报到？如何开展服务？如何形成长效机制？围绕这三个问题，组织三处开始设计制度。

去年11月下旬，草案诞生。用“就近就便”原则明确了机关党组织和党员报到的社区，用“群众需求导向”明确服务工作的内容和操作方式，“奖惩机制”则赋予这项制度以生命力。

为让制度的适用性更高，在11月下旬到12月初，组织三处通过传真方式广泛征求市县级组织部门意见，召集省直机关相关处室负责人、乡镇党组织代表、普通党员代表进行座谈，派出调研组到社区采集意见，发现了草案中的问题就及时修改。

“有人认为这影响了正常工作，为了打消这种排斥心理，我们强调了周末节假日服务的要求，还特意算了笔账，规定每年服务不少于16小时。”江彬介绍，在修改时，加入了对公益性社会组织培育引导的内容，希望通过党员带头，激发社会组织的活力，形成“社区、社团、社工”联动的综合效应。

反复打磨后，《意见》于去年12月初正式出台。“这是一个从机关到基层，由党内向党外示范引领、相互促动的渐进过程，对锤炼党员干部作风有积极意义，也是帮助社区党组织提升服务能力、推进基层社会治理现代化、带动全社会弘扬志愿服务精神的‘多赢\’举措。”江彬说。

链接

党员“双报到”制度：机关党组织和在职党员到社区报到，认领服务项目或服务岗位，经常性为居民提供帮扶服务。这是“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动中的一项重要内容，省委组织部专门发文，大力推进此项活动。

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