统筹城乡改革是四川省新一轮改革的重要突破口

城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。省委十届四次全会通过的《决定》，把统筹城乡改革列为全面深化改革的重要领域。深入实施城乡统筹发展战略，着力推进统筹城乡综合配套改革，对于破解城乡二元结构，健全城乡一体化体制机制，从根本上解决“三农”问题具有重要意义。长期以来，统筹城乡改革是四川省改革的优势和亮点，在新一轮改革中也应率先取得突破。

□左志强

统筹城乡改革四川省先行先试取得成效

近年来，四川省开展了“分类实施、梯度推进”的统筹城乡综合配套改革点。2007年，成都市被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区，德阳、自贡、广元3市和其余17市（州）各1个县（市、区）进行了省级试点。2013年，省委省政府把“两化互动、城乡统筹”确立为“三大发展战略”之一。经过多年的试点，统筹城乡改革取得可喜成效，为新一轮改革奠定了良好基础。

在农村产权制度改革方面。开展产权确权登记颁证。全省农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体林权颁证率分别达到99.5%、94.9%、96.4%和96.7%，土地承包经营权确权颁证正在89个县（市、区）开展试点；推进土地承包经营权流转；搭建产权交易平台。全省建立市级农村产权交易中心3个、县级交易平台36个、乡镇交易平台577个。

在用地制度改革方面。开展城乡建设用地增减挂钩试点。18个市开展了试点，挂钩指标总规模56.8万亩，已验收可使用城镇建新区周转指标14.7万亩；开展集体建设用地流转试点；开展征地制度改革试验。主要内容是“缩小征地范围，实行城镇建设用地转征与实施分离”；建立耕地保护基金制度。

在社会保障制度改革方面。出台了完善基本养老保险制度的相关政策。打破企业职工基本养老保险对参保人员户籍和身份的限制，降低参保企业和个人的缴费基数下限，搭建新农保、城居保和城镇职工基本养老保险之间的转移接续平台；扩大城乡基本医疗保险覆盖面。全省绝大多数人口已在基本医疗保险制度保障范围内，新农合参合率97%以上；逐步将农民工纳入城镇住房保障和失业救助体系。实施了农民工住房保障行动，2013年全省向农民工定向提供公租房3万套。

在户籍制度改革方面。放开城镇落户限制。2013年，除成都市和民族地区外，全面放开大中小城市和小城镇落户限制，进城农民只要有合法稳定职业和合法稳定住所，均可申请城镇落户；推行流动人口居住证制度；加强流动人口管理和信息化建设。省里已完成全省流动人口综合信息平台建设初步方案。

在农村金融改革方面。一是创建新型农村金融组织。四川省是全国小额贷款试点省和新型农村金融机构试点省，全省建立村镇银行44家、贷款公司2家、资金互助社1家，贷款余额185.1亿元。其中，仪陇惠民村镇银行是经中国银监会批准的全国第一家村镇银行。二是开展农村产权抵押融资试点。全省已办理农村房屋抵押登记3000余宗、涉及贷款金额6亿元，实现林权抵押融资76.6亿元。三是探索农村融资担保机制。各市（州）建立了农业融资担保机构，出台了费用补贴、项目补助等扶持政策。

成都统筹城乡改革走在全国前列

2003年，成都开始率先推进统筹城乡改革。2007年被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来，成都充分利用这个平台，大力推动了系列制度改革，建立起了五个方面的制度体系。目前，成都城乡一体化发展的体制机制初步形成，城乡要素自由流动的制度体系初步建立，城乡公共服务均衡化发展的格局初具雏形，“三农”问题在一定程度上得到解决，农村面貌正发生着继家庭联产承包责任制改革之后最为广泛、最为深刻的历史性变化。成都的经验为四川省新一轮统筹城乡改革提供了借鉴。一是针对城乡“市场分割”难题，建立以农村产权改革为核心的要素平等交换制度体系，推进了农村产权制度改革、农村金融制度改革、城乡统一的建设用地市场改革、农村土地综合整治方式改革，做到了农村各类产权“应确尽确”；二是针对城乡“户籍分隔”难题，建立以户籍改革为核心的自由迁徙制度体系，推进城乡统一的户籍制度改革、城乡一体的就业制度改革、城乡一体的社会保障制度改革；三是针对城乡“服务分化”难题，建立公共资源均衡配置的制度体系，推行农村公共服务设施标准化建设改革、村级公共服务和社会管理改革、覆盖城乡的公共财政制度改革；四是针对城乡“产业分离”难题，建立优化农业组织形式的制度体系，创新现代农业规模经营机制、建立耕地保护补偿机制；五是针对城乡“管理分治”难题，建立现代社会治理的制度体系，推进城乡一体的规划制度改革、城乡一体的行政管理体制改革、新型基层治理机制改革。

着力推进“五个统筹”“五项改革”

贯彻落实省委十届四次全会精神，全面深化统筹城乡改革，要深入推进“五个统筹”，系统开展“五项改革”，加大探索创新力度，在户籍制度、农村产权制度、用地制度等方面取得更大突破，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。要完善城镇化健康发展的体制机制，推进城市建设管理创新，破除影响农村转移人口市民化的体制机制障碍，使进城农民顺利融入城市生活。

深入推进“五个统筹”。统筹城乡规划，重点是进一步完善城乡规划体系，实施以县为单位的全域规划和多规衔接，促进城镇化和新农村建设协调推进，优化城乡空间布局。统筹城乡基础设施建设，重点是推进公共基础设施建设向农村延伸，推动城乡基础设施互联互通，改善城乡居民生产生活条件。统筹城乡产业发展，重点是强化城乡优势产业互补，加快构建新型农业经营体系，转变农业发展方式，健全产城融合、产村相融发展机制。统筹城乡基本公共服务，重点是增强基本公共服务供给能力，促进公共服务向农村延伸，完善城乡居民共享公共服务的体制机制。统筹城乡社会治理，重点是加强城乡社区建设，改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效化解社会矛盾体制，提升城乡社会治理水平。

系统开展“五项改革”。它们是：以明晰农村财产权利、要素市场化为重点的农村产权制度改革；以推进权利平等、市场统一、增值收益公平共享为重点的用地制度改革；以推进城乡居民社会保障制度并轨、构建城乡一体的社会保障体系为重点的社会保障制度改革；以推进农村转移人口市民化、促进人口自由流动为重点的户籍制度改革；以构建农村金融服务体系、提升农村金融服务水平为重点的农村金融制度改革。

（作者单位：省委政策研究室）

新闻推荐

广元市原市委常委、常务副市长苏利明涉嫌犯罪被移送司法机关

本报讯（记者陈松）记者5月8日从省纪委省监察厅“廉洁四川”网站获悉，近期，省纪委对广元市原市委常委、常务副市长苏利明进行了立案调查。经查，苏利明的行为已构成严重违纪，其中部分问题已涉嫌犯罪。日前...

广元新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是广元这个家。