为幸福加分——看广元市昭化区如何推进人口计生工作综合改革

□徐凯 王松 邹贤良

广元市昭化区，总人口23万，有近5万计划生育家庭，过去由于属省级贫困纯农业山区，计生贫困户生活现状成为制约全区人口计生事业健康发展的瓶颈。近年来，该区围绕构建幸福昭化，用改革的办法着力统筹解决人口问题，先后创建成国家计划生育优质服务先进县和省级计生依法行政示范县。

部门联动改“平面”资助为“立体”帮扶

【场景】在大春备耕季节，柳桥乡新胜村4社的计生“三结合”重点对象都领到了由区纪委书记李晔送来的化肥。当天，在她的带动下，区农业局技术员到田间为计生户讲解了播种新技术；区疾控中心人员为计生户讲解了疾病预防知识……

近年来，该区法院还实行公正执法与人性化救助结合，仅2014年共为16户计生困难家庭执行司法救助5.1万元，减、免、缓诉讼费3.5万元。

【调查】新形势下，如何创新计生“三结合”工作，从生产、生活、生育上解决计生户困难？

区委书记陈正永认为，以前，按省市要求，全区只有涉农的十几个部门承担计生“三结合”户帮扶的主要任务。但是，在用好政策和服务帮扶方面难以形成合力，这些问题都需要用改革的办法来解决。应当扩面，结合各部门行业实际，对计生“三结合”工作实行项目管理，通过调结构、建基地等措施，变输血为造血，才能实现真正的结合。

据调查，近年来，该区一是扩大帮扶面，把19个部门扩大到全区52个部门全部参与，并新增帮扶基地33个，新增计生帮扶对象1300户，形成了横向到边，纵向到底的立体帮扶格局。二是完善政策体系，结合行业优势制定特色政策。三是明确管理运行机制，立足政府主导，做到责任、任务、措施明确，实行目标管理，严格任务考核。

目前，昭化区对计生特困家庭帮扶政策覆盖面达到了100%，仅2014年全区已投入各项专项财政和部门经费近百万元，落实成片帮扶项目50余个，被帮扶计生家庭年均增收2000元以上，使计划生育家庭享受到了改革成果。

计生惠民关爱那些特殊人群

【场景】“给我烤10串羊肉、10串米豆腐……”9月23日，昭化区昭化镇育龄妇女罗秀清的烧烤摊前，一群游客正等着买烧烤食品。在她身后的墙上，分别挂着工商局和食药监局优先为她颁发的《营业执照》和《食品合格证》。

“是党和政府，在我最艰难的时候不仅在经济上援助我，生活上照顾我，而且还为我落实铺面，给了家庭脱贫项目，让我们全家增添了生活的信心。” 罗秀清一脸幸福的笑容。

【调查】翻开昭化区计划生育大事记，上面清楚地记录着：2001年至2008年，全区人口零增长或负增长持续了8年之久，取得了计生工作的明显成果；2010年被省卫计委列为综合改革联系县区……。

区长龙兆学说：“随着经济社会的快速发展变化，人口计生工作出现了许多新的矛盾和问题。特别是失独伤残家庭的困难越来越凸显，解决好这类特殊人群的困难，这是联系服务群众最后一公里，实现计生惠民的关键所在。”

据了解，该区将落实计生惠民纳入了全区民生重点工作之一，出台了《关于完善计划生育利益导向机制的实施意见》、《独生子女伤残死亡家庭扶助办法》。重点突出经济资助、住房保障、养老扶助、医疗救助、教育帮助、亲情援助等帮助措施。为独生子女伤残死亡家庭成员建立绿色通道政策，减免50%的检查费；对当年新增独生子女死亡的家庭，给予一次性慰问金；对符合申请人类辅助生殖技术生育条件的夫妇给予一次性补助等，把计生惠民落到实处。

优质服务计生工作由管理型向服务型转变

【场景】“我两年前生了孩子后伤口一直还隐隐作痛，我们家离区上太远了，平时也没时间去检查，今天把检查送到家门口，真是方便多了。”在黄龙乡高照村，刚刚做完检查的五社村民杨美华说。这是昭化区计生系统联合上级医院专家开展的“走基层、助健康”义诊活动的一个缩影。

【调查】针对青壮年外出人口增加、留守老人现象突出、人口结构变化复杂的实际，处于全省计生综合改革前沿的昭化区，将深化计生优质服务作为变管理型为服务型的突破口，计生改革渐行渐进。

区政府为计生系统一次性增加了8个编制，定岗定责，增强了技术服务能力，并定期组织专业培训，强化爱民敬业教育，使计生干部整体素质实现蜕变，解决了有人服务和能服好务的问题。

夯实基层计生基础，筹集资金1700多万元，完成区、乡计生服务站和村计生服务室基础设施建设和技术装备的改善，全区人口计生服务软硬件条件实现了升级换代，乡村计生E通采集人口信息100%覆盖。

在技术服务上着力以区服务站为中心，乡镇中心站为依托，流动服务车为纽带，延伸服务范围，针对重点人群和特殊对象实行跟踪服务，通过开展“万人生殖健康普查·圆育龄群众健康梦”和“关爱女孩行动”等系列活动，将计生技术服务送到了每个计生家庭。

坚持以社会主义新型人口文化建设为重头戏，创新人口计生基础知识教育的手段方法，围绕宣传引导，充分运用现代媒体功能，全面推行人口文化进乡镇、进村组、进社区、进家庭，以多种形式和方法将人口计生宣传服务送进了千家万户。

【后记】

当前随着人口计生机构改革的推进，人口计生工作综合改革已进入深水区。新形势下，面对新情况、新问题和社会转型中出现的各种矛盾，昭化区结合区情民意，做到了以科学发展统领人口计生工作，在深化人口计生工作机制上下工夫，在促进家庭幸福发展上做文章，在完善人口计生优质服务上杜绝花架子，努力为幸福加分，人口计生工作功不可没。

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