蜀道难 不难办事群众 隘口险 不任一夫当关

——广元市政务服务中心2014工作实录

“蜀道难，难于上青天。”千年前，广元蜀道绮丽惊险的山川，不仅让诗仙李白触目兴叹，其“一夫当关，万夫莫开”的恢弘气势也让世人感叹不已。随着时代更迭、社会发展，高峻危险的蜀道被四通八达的路网取代，出川入蜀由千难万险变成了极为便捷之事，也不再需要那“一夫当关者”。

然而，不再以天险重镇为优势的广元，也由表及里地顺应着这些改变。

该市不仅拥有规模较大的市级政务服务中心，还建立了四川省最早的市级公共资源交易服务中心。在政务服务上，广元在优质服务、高效办事上“软硬兼顾”进行优化，让群众办事走最少的程序、用最简的方式，推崇简而易；而作为四川省市级公共资源交易服务中心的“老大哥”，广元已由探索走向了创新和改革的阶段。交易活动中分权明责，变“一夫当关”为“分权制衡”，化简为繁，但繁而不琐，最大程度保证公平公正。

政务服务 “化繁为简”，交易服务“化简为繁”，两个服务于不同对象的窗口看似相悖而行，但在稳增长、惠民生、调结构、促发展上却有异曲同工之妙。“蜀道峻危不难办事群众，天险隘口不任一夫当关。”2014年，在广元市委、市政府领导下，广元政务服务和公共资源交易工作通过 “八抓八促”，取得可喜成效。

“简而不陋”服务优质且高效

以前到政府办事，就像踏上了巍巍蜀道，“难”字当头——“脸难看、话难听、事难办”。不过，这些刻板印象随着近年来广元市政务服务中心的不断优化升级，已经在广元市民的脑海中荡然无存。

2014年3月24日，广元市政务服务中心正式迁入占地29亩、总建筑面积32389平方米的新址，为规模较大的市级政务服务中心。除了舒适的办公、办事环境这个光鲜亮丽的“壳子”，该政务中心更注重软实力建设——简化程序，减少无用功，办事提速；同时“简而不陋”，注重完善配套、优质服务，初步形成了集行政审批、公共服务、要素配置、效能监察为一体的多功能综合性服务平台。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，群众办事难的壁垒被消除。若将以前的群众办事难比作“艰险蜀道”，那么2014年，广元市政务服务中心则是为蜀道“拓宽路面”、“截弯取直”的工程师，将峻险的蜀道改造成了一条“高速公路”。

“路面拓宽”一站服务全覆盖

政务中心虽然是政务服务的窗口集合，但由于窗口不够齐全、服务不够完备、权力限制、人员缺岗等因素，使得群众来回跑、重复跑的情况不在少数。就像在一条狭窄的路上，十余辆车要全部通过，耗工耗时。但广元市政务服务中心通过集权、扩容，一一解决了这些问题。

“现在办事好啊，以前需要来回跑几趟的事，现在在这儿一下就办完了。”到政务中心不到半小时，市民薛春梅就已经办好了新公司的所有证照，“原来需要到处签字，现在真的是‘一站式\’服务，需要的部门全都在这里。”现在的广元市政务服务中心共设民生事务、投资建设项目、市场准入、公安出入境和人力资源交易5个服务大厅，入驻市级部门和单位共48个，工作人员340多人，市国土资源局等17个部门内设行政审批科整体进驻政务中心，只要是不涉及过于复杂的事务，办理皆可不出中心。同时，该中心要求各部门充分授权给窗口代表，让窗口无需因权限问题而给办事群众“设阻”。以广元市住建局为例，该局入驻工作人员46人，授权窗口现场办理事项达39项，其分管副局长每周1、3、5都在窗口现场办公，基本能满足所有群众的办事需求。为完善让办事群众“只进一道门，就办所有事”的服务，该中心还将与百姓和企业生产、生活密切相关的130多项服务事项纳入中心集中办理，目前社保、出入境、房产交易、住房公积金等业务全部集中到该中心；供排水、天然气、电信等8个公用事业单位均在政务中心设有服务窗口，进一步方便百姓“集中”办事。

这种“拓宽工程”在广元市政务服务中心被称为深化“两集中、两到位”，现在中心内各窗口现场办结率比搬迁前提升了近50%，基本实现了审批部门进驻率、审批项目进驻率、现场办结率、按时办结率和群众满意度 “5个100%”。

“截弯取直”服务提速更优质

要改“蜀道”为“高速公路”，仅是“拓宽”还不够，还要“截弯取直”才能全面“提速”。要打造服务型的中心，仅在大厅内集中“权力”也是不够的，还要有配套的服务机制并落地实行，才能保证行政审批的提质、提速、提效。

为让办事群众“少走弯路”，该中心会同相关部门对市本级保留的行政审批项目进行了清理，截至目前，市本级保留行政审批项目275项、保留公共服务项目111项、调整为日常监管的项目19项；同时，中心实行流程再造，督促入驻部门和单位对审批环节、申报资料、审批时限进一步优化调整，如同在高山之间开凿出一条条隧道来减少弯路，使审批事项的平均承诺办理时限在法定时限基础上缩短近55%，加快了政府职能向服务企业、服务基层、服务群众转变。

但如此成绩，并未让该中心满足，这条“道路”能否再提速？2014年，该中心充分发挥组织协调的作用，探索并联审批的有效实现形式，积极组织跨级联动和横向并联审批，在一个个“峡谷”之间搭起“桥梁”，避免“绕行”，去年该中心共组织召开并联审批协调会议37次，协调解决了“审批困难”223件。

“凿洞建桥”让广元一般性行政审批大大提速，为进一步服务“稳增长”，“重大项目审批服务协调办”应运而生。该协调办由该市政务服务中心、市投资促进局、经济技术开发区共同参与组成，专门组织开展重大投资建设项目并联审批，协调解决重大投资建设项目审批中的具体问题，并实行代办、协办、督办制度。2014年，一家总资产7亿元的电子生产项目落户广元，在协调办的帮助下，两天就完成了相关审批。“过去两年才能办成的事现在不到两天就办完了，这个速度不是快，是超快！”该项目负责人难掩心中的激动情绪。目前，该协调办已开展代办服务36次，涉及金额344.9亿元，有力助推了广元重大投资建设项目的落地投产和经济发展。

“繁而不琐”交易公正清廉

战事胜负要看是否“天时、地利、人和”，广元自古拥有“一夫当关，万夫莫开”的天险，如此地利自然易守难攻，让不少犯军落败而归。公共资源交易过程也如同镇守关隘一样，科学健全的制度是防守的“地利”，参与交易各环节的工作人员就是“守关将士”。古今的众多案例已经证实，“一夫当关”虽可借天险地利使得“万夫莫开”，但若所守或匪亲，则会化为狼与豺。即使关隘险要、地利易守，如果不是可靠之人把守，更会反受其害。

早在2005年，广元就率先在全省提出依托政务服务平台建立统一规范的公共资源交易市场的构想。2006年，政府采购中心整体进驻政务服务中心，2007年，广元市公共资源交易中心挂牌，建设工程招投标相关交易职能划转该中心。“制度保证廉洁，创新服务增长”是该中心一直秉承的核心理念。去年5月，市政府采购中心整体并入该中心；7月，国有土地矿权招拍挂进场；11月，国有产权交易项目进场；年底，国有土地矿权和国有产权交易职能全部划转该中心。至此，公共资源4大类交易职能全部整合到位，一个集中、统一的市级公共资源交易平台彻底建成。

据了解，运行多年以来，该中心以规范的制度和先进的科技为各方主体做好服务，不断整合交易职能，推进交易项目“应进必进”，努力“守好”各项目交易“关隘”，守护公正廉洁的底线。

分权制衡 避免“一夫当关”

“守城先造地利”，2014年，广元市公共资源交易服务中心进一步健全公共资源交易制度：修订完善《开标室制度》、《开标程序》、《评标区管理制度》等规章；制定和规范了现场交易秩序；出台了工程建设项目《评标专家管理办法》、《代理机构管理办法》、《招标活动投诉处理办法》、《招标后续监督管理办法》；规范各方主体行为，确保交易活动有章可循。

但再好的制度也需要人们正确施用，才能发挥真正的作用。天险剑门关，也需要可信赖的守将，才能确保万无一失。

在交易活动中，若实施单人或单一流程负责制，那么较为宽松的权力和可观的利益诱惑，常常会给交易中的“权力寻租”留下空间，造成“一夫当关任意妄为”。为此，2014年该中心建立了重大政府采购项目（500万元以上）集体会商制度，以此方式确保重大项目的采购文件、评分方法科学合理。

去年12月，该市为扩大医保“两定点”（医保定点医院和医保定点零售药店）的数量，采取政府采购方式进行公开招标。事前，该中心会同相关部门进行了充分的市场调研和走访，对广元现有的“定点”医院、药店作了详细分析。然后又与卫生、食药监、财政等相关部门多次召开协调会议，广泛听取并采纳各部门的意见和建议。从服务半径、方便群众等多个角度科学设置招标文件，对一些容易引发投诉、质疑的细节反复进行论证。最终，招标一举成功，广元的“定点”药店由原来的40家，一下增加到118家，实现了主城区全覆盖，近40万人可享受到便利、价廉、优质的服务。同时，药店和医院常备的2000多种药品，其挂牌价（零售价）、优惠率等全部通过网上“晒”出来，老百姓可在四川政府采购网、广元市公共资源交易网、广元市政府门户网站上方便地查询到。

有了制度的保障作为“地利”，又有分权制衡来避免一人任意“当关”，该中心成果斐然。截至目前，该中心在交易活动中未出现过一次工作失误，没有发生一起因行政效能而产生的投诉事件，没有一件违纪事件的发生。采购人满意度达到90%以上，供应商投诉率为“0”。

创新服务 力争“又好又快”

有时为保公正廉洁，不得不以多流程审核、多部门参与、多环节推进等看似繁杂的方式来进行公共交易活动。但“服务”稳增长，不仅要保公正廉洁，更要在此基础上，力争“又好又快”。2014年，该中心进一步提高政府采购的质量效率：平均采购时间比2013年缩短20%，节支率继续保证正常水平并略高出全国平均水平。

并且，追求效率，并未牺牲廉洁，该中心建立的四川省首个完备“应急”储备库信息系统，就是“廉而不慢”、“繁而不琐”的典型。

广元位于四川省地质灾害活跃地区，去年雨季，利川区莲花村六组小朱家沟弃土场出现地质灾害险情，威胁着数百户居民的生命财产安全，必须尽快进行整修。但距下一个雨季只剩不到半年时间，而公开招标流程则需1-2个月，甚至半年以上。一边是灾情紧急不容拖，一边是招标耗时长，矛盾似乎不可调和。但这一次，在该险情被认定为抢险应急工程后仅10分钟，交易中心就“找”到了相应企业投入抢险。

为何招标程序被“跳过”了？据了解，这得益于去年10月该中心建立的四川省首个包含房建（市政）类、地质灾害治理类、交通类、水利抢险类4大类项目的“抢险救灾应急项目工程队伍储备库信息系统”。该市一旦出现抢险救灾应急工程项目，无需开展耗时较长的公开招标，就可直接从该系统中随机抽取施工单位。“这一系统专门针对不采取紧急措施排除险情，就可能给社会公共利益或人民生命财产造成较大损失的工程项目。”该中心相关负责人表示，招标程序并非被“跳过”，而是未雨绸缪，将招标程序提前完成，政府通过公开招标方式，先和中标企业签订“框架协议”，在协议有效期内一旦有需要，企业就能第一时间投入应急抢险工程，保证群众的生命和财产安全。目前，进入该系统的各类工程队伍已达89家，该系统还与广元市、县两级相关行业主管部门实现了互联互通。通过该系统，各县区即可就近选择抢险救灾施工队伍，实现抢险救灾大提速。

这一创新服务不仅确保了廉洁公正，而且提高了质量和效率，成为高效服务稳增长的生动实践，引得省内多个市州单位纷纷前来学习。

□张雨图片由广元市政务服务中心提供

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