为国护财终不悔——记全国“小金库”专项治理工作先进个人陈规崇

本报记者  苏少珍

突击盘存、收入核对、支出追查、现场勘察……自从2009年中央部署开展“小金库”专项治理工作以来，贵港市财政局监督检查局局长陈规崇切实履责，从领取治理任务到组织开展自查自纠、重点检查、日常监督、整改落实、建立长效机制，全程在一线，以扎实、负责的态度，标本兼治、纠建并举，为国家挽回了巨额经济损失，杜绝了2009年以前私设“小金库”屡查屡犯的现象再次在贵港市发生。最近，中央治理“小金库”工作领导小组对在全国“小金库”专项治理工作中作出突出贡献的个人给予了表彰，陈规崇榜上有名。

保险柜里识“乾坤”

“小金库”现象屡禁不止，且越来越显得隐蔽，给国家带来了巨额资金流失，严重损害了党和政府的形象，毒化了社会风气。

2009年初，中央部署开展了为期三年的全国“小金库”专项治理工作。贵港市领导高度重视，迅速行动，从市直、县（区）直部门抽调了200多人组成专项治理工作领导小组，在全市有序开展“小金库”专项治理行动。作为市财政局监督检查局局长的陈规崇在其中担负起牵头、组织和协调的作用。他以认真负责的态度毫不犹豫地挑起了重担，草拟治理方案，组织培训检查人员，组织和参与开展督查指导工作，全身心地投入到全市“小金库”专项治理行动中。

“小金库”的设立，大多是出于单位小团体和单位领导人的利益，极容易引发单位领导和主要经办人员挥霍公款、中饱私囊等腐败行为。私设“小金库”的单位领导人和财务负责人，多数采取由专人负责保存“小金库”的现金、存折、开支凭证和账本，平时不敢乱放，一般都会小心翼翼地给它披上一层保险柜的外衣来欲盖弥彰。对单位会计账本等资料的检查，很难发现“小金库”的秘密。一次，在对被实名举报存在“小金库”问题的某单位检查时，对方财务人员汇报工作滴水不漏，检查财务账单也没有发现私设“小金库”的蛛丝马迹。陈规崇组织检查人员开展突击盘查该单位出纳保管的保险柜，并从保险柜存放的银行转账存根中发现了该单位公款私存的证据，此时已是中午1点半了。通过对该单位财务人员进行说法教育，使其打开了“金口”，承认了错误。陈规崇以这一次的突击盘存法启发检查组工作人员，并列举了私设“小金库”的种种隐蔽手法，提醒大家在检查工作中处处细心，善于在收支往来账中捕捉“小金库”的蛛丝马迹，学会从保险柜里识“乾坤”。

在三年的“小金库”专项治理行动中，陈规崇带领检查人员深入全市1840个单位进行了自查自纠，其中重点检查了128个单位，采取突击盘存、收入核实法、支出追查法、账户核对法、清查票据法等多种检查方法，把一个个“小金库”暴露在“阳光”下。有些被查检的单位害怕暴露其违法行为，也想通过种种方法收买陈规崇，让他不要揭发其单位私设“小金库”的行为，使领导免受行政处分，都被陈规崇一一拒绝了。在陈规崇的带领下，检查组三年来共查出全市存在“小金库”问题的单位39户，私设“小金库”40个，涉及金额496.72万元，发现存在其他财务违法违规问题的单位102户，涉及金额10998.96万元。通过检查治理，下达检查处理决定，移送纪委监察机关处理等，为国家避免了巨额经济损失，存在问题得以整改解决，相关责任人也受到应有的行政处理和处罚。

建机制防微杜渐

在这次“小金库”专项治理行动中，陈规崇总结出私设“小金库”的单位往往存在财务票据管理、资产管理不善和未按规定办理政府采购手续等违反财政财务法规、制度等问题，在向市、局领导分别汇报时提出了建立长效管理机制，防微杜渐，彻底铲除“小金库”，肃清其毒瘤的建议，得到了领导的高度重视。

在相关领导的大力支持下，陈规崇根据上级的要求和结合贵港市的实际情况，积极推动全市各单位制订防治“小金库”的措施和管理办法，推动全市防治“小金库”长效机制的建立。针对自查自纠“零申报”和重点检查“零问题”的部门比例偏高的情况，于2010年11月，布置“双零”问题的党政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股的企业主要负责人、财务科长作出自查、重点检查没有设立“小金库”的书面承诺；2011年6月，落实全面复查工作公示制、承诺制和问责制。把复查结果在各单位墙上公示和承诺，接受监督。从而成为贵港市防治“小金库”长效机制建设的重要方式，

目前，贵港市已完善了治理“小金库”的系列措施。如，党政机关借助办公自动化信息系统，定期开展自查、自纠工作，明确了各单位领导的相关责任，强化了领导重视和承担责任的意识；建立了专人举报登记和查处督办制度，定期开展会计信息质量检查；进一步深化财政管理改革，规范资金审核拨付程序，市财政局出台了《贵港市本级财政性资金支出审批管理办法》等相关财政管理制度，确保了财政资金运行的安全性、规范性和有效性；市纪委还把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标来抓，使全市“小金库”治理工作形成了齐抓共管的良好局面。

为总结和反映全市“小金库”治理取得的成果，陈规崇和治理办工作人员倾注大量的心血和精力，将“小金库”治理资料汇编装订成册共36本。他工作认真细致，出息完成上级交办的治理任务，多次得到自治区检查或督查组的赞扬。在三年的“小金库”治理行动中，由于触动了一些单位、小团体和单位领导的利益，难免得罪了一些人，对此，陈规崇说，自己的工作职责就是监督管财理财，为国护财，永不言悔！

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