导游自由执业部分规定 祝菲利/综合制作
今报记者唐晓燕
近日,国家旅游局下发通知,从今年5月开始正式启动导游自由执业试点,桂林被国家旅游局选入进行线上线下导游自由执业试点工作。导游自由执业会给桂林旅游市场带来哪些变化?导游就此自由“单飞”了吗?游客能“网购”私人定制导游服务吗?记者就此采访了桂林旅游业内人士
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桂林成试点城市之一
根据国家旅游局下发的通知,2016年5月正式启动的9个省市试点工作将分为线上、线下两种类型。在江浙沪三省市、广东省进行线上导游自由执业试点工作;在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都进行线上线下导游自由执业试点工作。
据了解,线上导游自由执业是导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务,并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。线下导游自由执业则是导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务,并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。
不少桂林旅游业内人士认为,这些试点省市都是旅游大省(市),桂林作为传统旅游城市,拥有导游数量较多,且很多导游目前也是“自由职业”,没有从旅行社拿工资,首批试点无疑也是新形势下的新趋势,有利于对导游市场的监管。
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可根据“好评率”选择导游
广东的袁女士对记者说,桂林一直都是广东游客青睐的旅游目的地,自驾游、自由行都是大家选择比较多的游览方式。以前她们不参团自己去玩,图的是方便自由,但到景点里没人讲解,或者是因为人生地不熟经常做无用功走弯路,“以后有了导游可以预约就方便多了,可以根据自己的需要按次对导游的讲解服务付费,对自由行的游客确实有帮助。也不用担心遇到‘野导\’、‘黑导\’,可以在一个权威的网上平台看到这些导游的信息,根据星级和游客评价去选择,给了游客更多的主动性”。
一名桂林旅游业内资深人士认为,自由执业之前,导游没有作为一个单独的生产要素出现,都是通过旅行社委派,按照旅行社的相关合同要求,带团提供服务,往往夹在旅行社、景区和购物店之间,不单承担着讲解的服务,还有很多附加的工作在做。而自由执业之后,导游直接面向游客提供讲解的单项服务,既被游客选择,也在选择游客。
在桂林市导游协会会长刘萌刚看来,自由执业是桂林导游服务水平再提升的一次很好的契机,对于规范旅游市场也是一次很好的尝试。当导游直接面向游客,不单是通过旅行社和游客产生联系时,没有了“零负团费”、进店购物的压力,让导游的工作更偏向于服务好游客,提供专业、全面、优质的讲解导览服务。“这无疑也是一次优胜劣汰的过程,选择权在游客手中,服务好不好由市场和游客说了算,服务好的、知识面广的、专业性强的会得到游客的肯定,被选择的频率也会高,相反则会失去市场。也许将来导游的数量会下降,但质量无疑会有一个提升。”
有业内人士表示,自由执业后,导游有权与旅行社公开竞争,直接提升了导游与旅行社之间的议价权,有利于保障导游的收入和权益。
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旅行社业务或面临冲击
不少业内人士表示,散客化是大势所趋,跟团游的减少让导游自由执业显得很有必要,也能有效遏制“买团”和“购物团”的出现。
“并不能把导游自由执业简单理解为‘单飞\’,无论是线上还是线下都需要委派,各种监管都少不了,并不是完全自由的‘单飞\’。”桂林市旅发委导游管理中心相关负责人向记者介绍,今后对自由执业导游的管理将会在动态化、常态化中进行,不是不管而是更加严格,会对导游服务的全过程进行记录和监督,并建立系统的评价体系,不仅是游客要对导游的服务过程进行评价,线上线下的每一个委派单位都会进行评价,而且这样的评价会通过互联网这个平台展示出来,比以前扣分年审的监管更有作用。导游队伍也会向专业化、职业化和品牌化方向发展。
业内人士也提出了一些需要考虑和细化的问题。首先是保险的问题。“受旅行社的委派,责任保险由旅行社兜底,而自由执业之后,导游个人来承担未必保险。这是需要相关部门考虑周全的问题。”另外,相关法规和制度也需要及时完善,为监管提供良好的保障。
也有一些旅行社负责人对导游自由执业表达了自己的担忧:“导游是旅行社的重要资源,当导游自由执业后,旅行社的盈利空间或将缩小,随着网络化程度和散客化的趋势,旅行社或将面临更大的考验和冲击。”
据悉,目前,桂林正在全力打造完善桂林线上导游自由执业服务平台,制定导游执业相关方案,为下一步的宣传推广做准备。
导游自由执业部分规定
门槛:凡是持有在试点地区注册的初级及以上导游证,身体健康,且两年内未受到行政处罚的导游,由各试点地区旅游主管部门审核,可以参与导游自由执业。同时,参与自由执业的导游应具有导游自由执业责任保险,每次事故每人责任限额不低于50万元人民币,用于导游自由执业过程中对旅游者和第三人人身财产及其他损失的赔偿。
要求:自由执业的导游不得从事讲解、向导以外的其他业务;自由执业的导游人员强行推销商品和服务,向旅游者兜售、变相兜售物品的,推荐不具有合法资质的餐饮、住宿、购物场所的,均可按照《导游人员管理条例》相应条款进行处罚。
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