不尽狂澜走沧海 一拳天与压潮头 奋力打造汉中改革开放新高地 汉中经济技术开发区创新发展纪实

汉中经开区创智产业园

2019年8月21日，汉中市委常委、常务副市长、汉中经开区党工委书记陈晓勇检查经开区重点项目建设

区内企业汉中变压器公司装配厂房

汉中经开区投资促进中心效果图

汉中经济技术开发区1999年建区，地处汉中中心城区，2012年10月经国务院批复，成为陕南唯一的国家级经济技术开发区。2017年，汉中市委、市政府果断因势而动调整顶层设计，助力经开区松绑减负，完成管理体制改革，把社会事务划转汉台、南郑两区管理，同时，在经开区创智产业园的基础上，将褒河物流园、褒河装备制造园、老君食品工业集中区纳入经开区管辖范围，使经开区实现主要精力向招商引资、项目建设和产业培育等核心主业转移的目标，形成了独具特色的“一区四园”发展新格局。

作为汉中市改革的第一块试验田、开放的第一扇窗口和工业强市的第一方阵，汉中经开区的建设发展始终被汉中市委、市政府和全市人民寄予厚望。

重任在肩思奋进，攻坚克难显担当！近年来，经开区坚持以体制机制创新为突破口，以招商引资和重大项目建设为先导，以打造智慧型、创新型、开放型高品质现代化园区为发展目标，不断推动思想再解放，改革再攻坚，开放再扩大，积极探索出一条符合自身发展的新路径。综合经济实力明显增强，对外开放水平不断提升，成为目前展示汉中对外开放形象的重要窗口。

创新人事制度改革

构建科学高效管理运作体系

改革人事管理方式。实行“党工委、管委会领导班子成员——主任助理（副县级调研员）——管理岗（部门正、副职）——专员岗”四级“扁平化”管理架构。大幅度压缩一般事务性工作岗位，坚持向招商、建设、服务岗位倾斜。采取打破身份界限、职级界限、部门界限的方式，面向社会公开招聘部门正副职，通过引入外部专业人才，强化内部人员素能，最大化激发全体工作人员干事动力和创新活力。

改革分配激励机制。建立充分体现绩效导向的奖励性工资制度。奖励性工资主要体现工作人员所聘任岗位的职责要求，反映岗位工作难易程度和工作业绩。分为按月发放的奖励性工资和年底考核发放的奖励性工资。按月发放的奖励性工资与月绩效考核结果挂钩，年底考核发放的奖励性工资与全年绩效考核结果挂钩。实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。

改革考核体系。重点突出商务部5大类53项国考指标、汉中市考核办年度目标任务和经开区党工委作战图指标，形成三级考核体系。充分发挥考核的指挥棒作用，明确将个人动态考核和年度考核相结合，个人绩效考核与部门中心业务工作、个人工作实绩、招商引资到位资金相结合，实现干部考核由“主观评价”向“量化考评”的转变，有效解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。

探索多元招商方式

不断拓展对外开放新格局

近年来，经开区紧扣招大引强的目标，聚焦生物医药、智能制造、新经济三大主导产业，转思路、创机制、优服务，探索出一条特色招商之路。“产业+基金”模式，通过引入社会资本，设立产业科创基金，拓宽融资渠道，使招商与投资同步，利用基金的资本力量吸引优质初创企业入驻，通过对企业投资获取收益。在加大对企业吸引力的同时，减少了招商的财务成本，从而实现国有资产的保值增值。目前科创基金已储备高附加值特色产业10个，已进入项目落地实施阶段。“孵化+投资+服务”模式，完善企业孵化楼及配套设施建设，根据企业需求量身定制不同类型产业用房和功能用房，建立创业孵化、股权投资、公共平台等全产业链的服务模式，增大孵化资源供给能力，从而吸引更多科技型中小企业入孵。同时，深入开展“接轨上海”行动，在复旦科技园设立离岸孵化器，促进上海前沿技术成果与汉中市产业需求有效对接。驻点代理模式，赴日本承办“中国（陕西）—日本中药产业合作洽谈会”，在以色列特拉维夫，日本东京、名古屋设立海外商务联络处，以政府购买服务方式，开展有偿招商，不断延伸招商触角，提升对外开放合作水平。近年来，累计招引项目130多个，合同引资326.53亿元，年均增长15%。

助力平台公司转型

积极形成市场化运营新模式

探索形成清晰明了的平台公司转型路径。积极践行财政的“三个转变”，推进经开集团从政府融资平台向市场化投资运营主体转变，通过开展股权投资，资产整合重组，投资经营性项目，参与政府购买服务等业务，多渠道增加企业收入，提升造血功能。在国有资产保值增值的前提下，以土地使用权入股产业项目，提升主营收入多样化及公司抗风险能力。同时全力推进平台公司发行股票上市筹备工作，重点完成增资扩股、资产评估、资本验证、明晰产权、调整股权结构等工作，为后期公司发行股票上市奠定基础。

强化资本运作提升投融资管理质量。近年来，经开区利用棚户区改造优惠政策争取专项贷款，整合土地资源，率先在全市采用PPP模式，投资近36亿元，建设创智产业园路网、孵化器和投资促进中心等基础设施，每平方公里投资强度超过10亿元。目前园区路网、创新大厦、专家公寓、餐饮中心和标准化厂房等项目已建成投用。今年，经开区将继续采用PPP模式，投入12.45亿元加快推进褒河物流园市政道路和服务中心项目建设，下大力气提升园区基础设施水平，高举高打现代物流产业。同时，在汉中市发改委、金融办支持下，按照企业债发行要求，委托国开行、国开证券牵头，以汉中经开区作为企业债发行的市级主体，按照“市带县”模式在全市范围内征集意向县区进行股权、资产整合，打破以往只与金融机构间接融资的结构瓶颈。

以服务保障为支撑

持续优化营商环境发展水平

作为汉中改革开放的一张“名片”，近年来，经开区不断深化“放管服”改革，着力解决营商环境的“堵点”、“痛点”问题，不断提高园区竞争力和发展软实力。强化服务效能，弱化管理职能。按照一部门一服务中心，一套人马两块牌子模式，设立营商环境建设委员会及“优秀人才、投资促进、金融发展、项目落地运营、全程代办、监督投诉、园区物业、科技资源”八个服务中心，为项目建设运营提供全程、精准、专业、高效代办服务，全力提升市场主体满意度。提升简政放权含金量。在组建成立行政审批局、采取“一站式”集中审批的基础上，充分利用中省市“证照分离”改革委托下放的106项审批事项和20余项投资审批改革试点的机遇，积极推行网上办事大厅和实体大厅“线上线下融合”，真正实现办事一号申请、一窗受理、一网通办，大幅提升政务服务标准化、网络化、智慧化水平。新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项由原来的近20个工作日压缩至1个工作日内完成；新办纳税人“零门槛”办税，为新办纳税人提供“套餐式”服务，在征管体制改革中前移13项涉税事项，纳税人在大厅将业务一次性办完，在陕西省率先实现了全国税务“一窗通办”全覆盖。破解企业融资难题。成立金融服务中心，承担企业银行间桥梁作用，每年开展银企座谈会，为企业和银行搭建平台，解决银企供需不畅问题；成立融资担保中心，企业1000万以下的银行贷款，由融资担保中心以信用担保，解决中小企业在创业初期没有抵押物不能贷款的资金难题。今年已经为7家小微企业贷款达1.18亿元。

立足新时代，汉中经开区将持续坚持改革创新不停步，努力打造成为汉中市高质量发展对外开放主战场、产业转型升级的主平台、创新驱动发展的主引擎和区域经济的核心区，为建设“三市”做出更大贡献。杨景超

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