老区和静民心安 ——东兰县创新社会管理见闻

刘亮宏 银 静 刘廷智

“在这里做生意，放心，安心！”从外地到东兰县做铝合金生意的翟老板，道出了“外乡人”对这个县的信赖。

这一份信赖，源自于东兰县创新社会管理取得的成果。

民治，则天下治；民安，则社稷安。保障和改善民生，是营造良好社会治安、构建和谐社会的落脚点。近年来，东兰县将社会治安综合整治与改善民生相结合，全县上下呈现出“县泰民安”的景象，群众安全“信心指数”不断上升。2012年度社会稳定动态6项工作和今年第一季度社会稳定动态7项工作总分均排名全区111个县（市、区）第一位。

民生工程“稳”民情

从渔民到养鱼合作社股东，再到渔家乐老板，长乐镇永模村拉二屯农民黄靖渝，近年身份不停地变化。在自己的“老根鱼庄”里，他感叹：“几年前，大家还在为集体上访‘出谋划策\’呢！”

黄靖渝是岩滩电站众多移民中的一员。“靠安置，耕地少，只有荒山和库水，没法生活，大家对政府不满，只有上访。”黄靖渝回忆说。

想通过上访“逼”政府解决生活出路的不止是永模村。该县涉及岩滩库区的38个移民村，大多如此。

为解决库区喝水、行路、上学、就业、增收等“五难”问题，按照自治区制定的岩滩水电站遗留问题处理规划，2010年，全县共实施库区屯级道路建设35条，投资2209万元；（下转第二版）

（上接第一版）码头24个，投资163万元；人畜饮水项目78个，投资875万元；库区移民居住环境改善项目涉及1923户，投资2022万元；移民新村7个，投资260万元，惠泽1万户4万多库区移民；投资300万元在坡豪建立旅游休闲渔业示范区，今年5月1日开放以来，已有5万元门票收入。这些项目的建成，可为库区移民实现人均增收2250元以上。

同时，充分利用库区资源优势发展生态水产养殖和旅游业。在长乐镇，村干部带领群众大力发展渔业，形成了渔业、渔民、渔家、渔村、渔乐“五渔合一”的发展模式，让群众在家中“坐收渔利”。

“防控非法上访不能靠‘堵\’，要切实发展库区经济，实现库区群众致富增收，才能从源头解决问题。”县委书记黄贤昌道出解决移民问题的关键所在。

人性化解“顺”民意

村里的大事小情，谁说了算？在东兰，老百姓真正“说话算话”。

“民事大家谈”，是该县推出的农村民主管理机制。在村级事务、民间矛盾纠纷、涉农利益等方面，组织群众自行协商解决问题，调动了群众参与社会管理的热情，有效化解了一批影响社会稳定的突出问题。

“谈”是干部与群众、群众与群众之间表情达意、相互理解的有效途径。2012年，该县花香乡拟建幼儿园，将征用土地7.3亩，涉及花香村三队、四队380名群众。部分群众不同意征地，与村干部僵持不下，并且在幼儿园选址问题上产生矛盾，双方水火不容。

“怎能因为几亩地，让事关下一代的幼儿园‘搁浅\’，让街坊邻里‘大动干戈\’？”花香村党支部书记胡达凯立即召集村干部，按照“谈前梳理问题，谈中开会解难，谈后分析总结”工作程序，组织两个队的群众进行“民事大家谈”，不仅解决了建幼儿园的征地问题，还让三队、四队握手言和。

东兰镇同拉村过去是出了名的“矛盾村”，每年发生纠纷100多起，自从实施“民事大家谈”后，“矛盾村”变成了“和谐村”。

据悉，2012年以来，该县通过开展民事大家谈活动，解决纠纷3486件，其中解决疑难纠纷16件、民生问题12个。

创新管理“安”民心

轻点鼠标，街道、住宅、商店、房屋布局呈现在眼前；再点开一处房屋，人员结构、住户信息、高清的房屋照片，辖区的人口和地理信息一目了然。

这是东兰县公安局技术人员自主研发的警务地理信息系统，该系统将全县所有的房屋信息、人口信息和地图信息整合起来，以图像可视化的形式表现，民警足不出户就能了如指掌。

一天，群众举报一伙人在县城一家夜总会贩卖、吸食毒品。刑侦、禁毒大队民警立即打开警务地理信息系统，在地图上找到了包厢的位置和所在楼层，精确布控，当晚将在包厢里的20名吸毒人员和2名贩毒嫌疑人一举抓获，缴获毒品164克。

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