党旗引领和谐路

本报记者 韦鹏雁 本报通讯员 陆耀华 邓明甫

从秩序乱村到和谐新村，从无治弱村到组织强村，基层党建创新让河池市东兰县东兰镇同拉村巨变。

23个库区移民点，诉求多、矛盾多，同拉曾是有名的“上访村”。去年初，村党支部升格为党总支部，同时成立5个屯级党支部、1个专业合作社党支部。党支部带领群众养生态鱼、搞农家乐，“等、靠、要”思想少了，勤劳致富成为共识。全村设立党员维护稳定岗等14个示范岗，许多积累多年的纠纷一朝化解。

同拉村如同一面镜子，折射出河池市以党建促进基层社会管理的新探索、新成效。

建组织，构建管理基层社会网络体系

7月20日，金城江区东江镇里仁村测洞安置点农民蓝国树忙着装修新房，脸上满是笑容：“新村比旧村好多了！”

宜州至河池高速公路穿村而过，全村整体搬迁，许多村民想不通。纠结之时，宜河高速五标段临时党支部成立，成员包括区、镇党委分管领导，项目业主代表和村委代表。党委政府、业主、村民有了沟通的桥梁。

经临时党支部协调，金城江区整合高速公路补偿款、危房改造资金、地质灾害避让搬迁补助金等，按照新农村标准，集体搬迁测洞屯和家底洞屯80户人家。村民们感叹：“有事找党支部真管用。”

在河池，基层党组织越来越多地承担起社会管理的职能。

近年来，河池经济社会取得巨大成就。但农村三大纠纷、库区移民等社会问题凸显，基层社会管理面临着一系列棘手问题。

经济欠发达，基础设施不完善，信息不畅通，容易导致矛盾激化。

河池准确把握基本市情和社情：经济欠发达，但党组织覆盖面广；矛盾纠纷多，但民族地区群众重感情。河池市委书记蓝天立说：“我们立足于市情和社情，坚持以服务群众、凝聚人心为突破口，以党建工作为主导，整合社会管理各类资源和力量，走符合河池实际的基层社会管理模式。”

激活战斗堡垒的作用。河池把党组织建到群众最需要、矛盾纠纷最多、社会管理形势最复杂的地方去。党组织设置由党政机关、企事业单位向重大项目、自然屯、产业链、专业协会、新经济组织和新社会组织等领域延伸，使党组织联系和服务群众的网络延伸到社会各个领域——

率先在广西推行“在重大项目上建立临时党支部”的党组织设置模式。目前，已建立重大项目上的临时党支部25个，在征地拆迁、维护社会稳定中发挥重大作用。

组建屯级党支部1275个，跨村、跨屯、跨组组建专业协会、致富理事会党支部357个，农村党支部形成“上链入会下屯”格局。

在少数民族聚居村寨、民族旅游区、民族文化团队建立党支部547个，党组织在少数民族聚居地实现全覆盖。在矛盾纠纷较多的龙滩、岩滩水电站库区移民点，建立党支部和党小组83个。在“两新”组织建立党组织151个，应建组建率达到100%。

覆盖面不断扩大，使基层党组织的主体功能得到强化，党的政策、党的声音及时传达到群众中去，群众的呼声及时向上反映。对群众的教育引导和组织、对基层各类问题的发现和解决、对人心向背的引领和凝聚，都纳入了党的组织体系，把握了对基层社会管理的主动权。

强队伍，培养管理基层社会中坚力量

走进天峨县六排镇云傍村，文明和谐新风扑面而来。

以村党支部为核心，以村组干部为骨干，云傍村组建一支有治安信息员、法制宣传员、人民调解员、森林消防员、交通安全员、抢险救灾突击员的“多功能”巡防队伍，引导群众互动互助，共同解决社会问题和应对突发事件。社会治安有联防、矛盾纠纷有联调，让云傍村由乱到治、由治到兴，农民人均纯收入从2005年的1700多元，增加到去年的3800多元。

“云榜模式”正逐渐向河池各地推广。

基层社会管理的好坏，管理队伍素质举足轻重。河池市委常委、组织部长秦斌说：“云榜模式成功的关键，是有一个高素质的村委班子。强有力的基层党组织和优秀带头人，对群众脱贫致富，加强和创新社会管理至关重要。”河池市坚持以党员和基层干部队伍作为基层社会管理创新的骨干力量，多渠道提升联系群众、服务群众、组织群众的能力。 （下转第二版）

（上接第一版）

实施“领头雁”工程，加强基层党组织带头人队伍建设。党员和群众民主选举“带头人”，成为河池任用基层党组织负责人的重要渠道。全面推行公推直选村级党支部书记，试点公推直选乡镇党委班子成员，让一批基层干部脱颖而出。选送优秀村党支部书记到高校学习，增强服务群众、服务管理社会的本领。

实施“素质提升”工程，加强基层党员队伍素质能力建设。2007年以来，依托“农家课堂”、“远程教育”等平台，培训党员群众29.7万人次；培育100个基层党组织建设示范点、179个党员先进典型。

高标准发放村组干部待遇，激发干事热情。按高于自治区标准兑现“两委”干部补贴。责权利的统一，让村组干部有压力，更有动力。

建机制，增强管理基层社会的长效性

“省了400多块油费！”去年渔船年检，东兰县水产畜牧兽医局上门服务，渔民施元雄赞不绝口。

东兰将“农事村办”延伸到“农事船办”，组织民政、海事等部门上门服务。“农事船办”让移民和渔民业务船上办、证件船上拿、有苦船上诉、技能船上学。东兰库区和谐稳定，“农事船办”功不可没——2010年以来，接待库区群众800多人次，调解矛盾纠纷202件。

河池紧密结合实际，积极探索创新党组织和党员在基层社会管理中发挥模范带头作用的制度机制，在群众最需要的领域、最希望解决的问题上把服务群众、管理社会的工作做实做深。

建立文化促党建机制，教育引导群众跟党走。文化，悄悄改变着环江毛南族自治县大安乡外吉屯。去年，外吉屯党支部拉起文艺队，农民们白天下地，晚上排练，逢年过节演出，党支书覃长庚说：“赌博、小偷小摸越来越少。”

河池每年举办文艺演出300多场，观众70万人次。通过歌谣、铜鼓艺术等群众喜闻乐见的民族文化形式，激活基层党组织活动，使党的政策能通过群众听得懂的声音、看得懂的方式，渗透到生产生活当中。

建立基层党组织应急机制。封路堵车了！2011年元旦，紧急情况出现。南丹县六寨镇龙马村党支部立即启动基层党组织应急预案，组织党员群众给滞留乘客生火烧水，协助维持现场秩序，防止哄抬物价。

危机中基层党组织如何进行社会管理？河池在全国首创的基层党组织应急机制，成了危急时刻确保群众生命财产安全、维护社会秩序的“法宝”。目前有基层党组织应急机构2492个，覆盖90%以上的行政村，在20多场次急难险重任务中，紧急转移安置群众18.5万人次，没有发生一起群体性事件。

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