环江法院“变法”满足群众司法新需求 38万基层群众坐享法官“上门服务”本报见习记者 龙 隆 杨天宇 通讯员 马勇生 卢学知

 

日前，环江毛南族自治县人民法院推行的一场“司法变革”引起广泛关注。在这场“变法”中，村民在村头就能了结官司，法官下基层为群众蒜皮之争说理讲法成常事，全县民事案件的收案数量大幅下降……

环江县法院创新思路推行的“驻村法官”新模式，有效满足了群众司法新需求，带来了众多利好变化。

广西权威法学专家认为，环江“驻村法官”是探索实践联动司法新机制的有益尝试，并取得了良好的社会效果，可成为联动司法实践的新模板，极具推广价值。

新路子在困难中酝酿而生

近年来，随着经济社会的发展以及广大群众对司法信赖和期待的不断提高，社会生活中的各种矛盾以案件的形式不断涌入法院。从2008年起，全国法院受理案件的总量年均递增6%，到2013年全国各级法院受理的案件高达1421.69万件，创历史新高。

与此同时，广大基层法院却面临着一个共同的难题——案件数量增长快，法官资源却在大量流失，部分法官工作压力愈发增大。

环江是“老、少、边、山、穷”地区，又有近9万的外来移民和本地移民，司法工作面临的困难和压力可想而知。

2012年1月至8月，环江法院共受理案件683件；2013年1月至8月，法院受理的案件增至1177件。也是在2013年，法院流失7名法官，部分法官要审判超过120件案子。

面对案件多、法官少的窘境，大多数单位都会“招兵买马”。而环江县法院却另辟蹊径，通过实践积累，以减少案件为目标，创新探索出“驻村法官”的模式，为解决这一普遍性难题提供了新路子。

据了解，目前，全国法院大部分案件来自基层。环江也不例外，而且更加突出。“我们每年受理的案件中，有80%以上的案件来自农村。只有强力整合司法调解、诉前调解和人民调解的资源，及时将农村各类纠纷化解在基层，才能实现案件数量下降的目标，进而减少司法支出成本。”环江县人民法院院长覃洪斌说。

所谓“驻村法官”，就是将法官下沉驻村屯一线，其出发点在于整合各类社会资源，解决好经济社会发展中不同群体的利益诉求，力求将绝大多数的基层矛盾纠纷化解在萌芽状态，主动作为，促进案件数量下降。

73名“法官”进驻143个行政村

今年3月初，环江县法院的73名“法官”统一着装，背上行囊，带着使命，奔赴全县143个行政村，为38万群众化解矛盾纠纷、宣传法律知识。

然而，这次驻村，法官们都不轻松，不少法官要驻2个村。同时，没有可以借鉴的成功经验，放着“家里”的审判主业不强化，下到村屯开展成效“微乎其微”的工作，法院的作法也备受争议。

面对压力，环江县法院没有退缩。在驻村之前，法院已对各村屯的情况进行了摸底调查，系统了解农村纠纷的特点、现状和规律。

调查结果显示，在广大农村，邻里之间发生矛盾纠纷，因为缺乏法律意识，他们往往不是向政府以及有关部门反映合理诉求，而是意气用事，逞匹夫之勇，极易将矛盾扩大化，使民事纠纷升级成刑事案件，甚至会引发村屯之间群体性械斗事件。

“开展‘驻村法官\’的目的，就是把纠纷在形成司法案件前解决，将法院的审判职能主动向前延伸，着眼矛盾的实质性化解，创新社会治理的工作机制。”环江县法院副院长莫木顶介绍。

事实上，调解矛盾只是驻村法官的主要职责之一。驻村法官还肩负着宣传法律知识，指导村屯制订《村规民约》和各类民事纠纷化解的线路图，并参与所驻村屯的疑难复杂纠纷调查取证等重任。

水源镇山洞村是最早推行法官驻村的试点村。自2012年开展试点工作至今，该村一直保持着零诉讼。这给环江“驻村法官”工作的全面推广坚定了信心。

（下转第四版）

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