编织“阳光惠农”民生网 ——环江以“十五个一”工作模式落实惠农政策观察

深度观察

本报记者 乔晓莹 本报通讯员 陈光科

■核心提示

认真贯彻落实中央和自治区各项强农惠农政策，是加快“三农”发展、促进城乡统筹的迫切需要，是改善农村民生、促进农村经济社会发展的重要保证。

环江毛南族自治县党委政府积极回应群众呼声，结合实际，出台“成立一个组织领导机构；制定一个方案；开设一个政策查询室；设定一个岗位职责；建立一个电子查询数据库；建立一本台账；收集一套相对集中完整的政策文件；收集一套反馈记录材料；设有一本督查记录本；设有一盒督促检查材料；在各村屯来往密集的显要位置设一个政策公开宣传栏；设置一个资金发放情况公布专栏；定有一个负责人，定期更新政策及其落实情况；开通一个举报电话，随时受理和查处群众反映强烈的问题；设立一个举报电子邮箱，公开受理群众举报”的“十五个一”工作模式，探索推进“阳光惠农”工作。

1  以点带面 结合实际探索

“到底强农惠农资金怎么拨付，我们都不清楚？”“我的养老保障金没有发，是不是被村干部挪用？”……环江毛南族自治县群众通过“河池民生网”论坛，提出了一个个涉及强农惠农政策落实的问题。

“从群众提出的问题看，我们发现惠农政策宣传做得不到位。探索‘十五个一\’工作模式、推进‘阳光惠农\’，关键就是通过普及群众政策知晓率，倒逼县、乡（镇）党委政府、村（社区）准确把握受益对象，扩大民主评议范围，群众直接参与监督、评议，政策落实全公开、全透明，严厉查处违法违纪行为。”该县县委书记黄荣彪向记者介绍说。

早在2011年，该县就在大才乡进行了试点，以“十五个一”工作模式为载体，探索推进“阳光惠农”。

“小学民族生每人每学期补助250元，初中民族生每人每学期补助300元；集体和个人所有的公益林补偿标准为每年每亩10元；农资综合直补每亩49.31元，水稻良种补贴每亩15元、玉米每亩10元……”在大才乡，惠民政策信息通过宣传栏完全公开，倍受群众关注。随后，一项调查数据显示，该乡群众对强农惠农政策知晓率达96%以上。

经过一段时间，环江总结试点工作情况，认为“十五个一”工作模式符合当地实际，切实强化了惠民政策信息公开和资金监督的力度，促使惠农工作在阳光下运行，有效维护了群众的切身利益。

自2013年以来，该县将“十五个一”工作模式全面推广。该县前后累计投入80多万元作为经费保障，各乡镇及县直有关部门按照要求，通过杂志、广播、电视台、各乡镇、村（社区）各种公开栏、宣传手册等多种平台，公开宣传强农惠农政策情况，重点公开宣传惠农资金的拨付、发放、使用及办理程序。一张让群众对惠农政策不再“雾里看花”的民生网在环江密密编织起来。

2 宣传到位 村干部轮坐班

“我亲戚住在毗邻县，他的农村居民最低生活保障补助每月差不多90元，都是河池市辖区，为什么我才得62元呀？是不是被村里扣了？”明伦镇柳平村村民蓝荣年满脸疑惑。

“是这样的，这个补贴标准是全区统一的，规定每人每月不低于62元。但每个地方的财政收入不同，配套资金也不同，最低补助标准就有区别。这个补助资金是由银行直接打进你们账户的。”柳平村的村干部一边耐心解答一边将印有介绍强农惠农政策知识的杂志发到群众手中。

“我没读过书，不认识字，村干部这样面对面答疑解惑，比电话沟通的效果好多了……”川山镇下久村凤凰屯的蓝飞墨在村委会办公室咨询惠农政策后满意而归。

连日来，记者在环江各村走访时发现，当地的村委办公室每天都安排有人受理群众咨询强农惠农政策。据介绍，现在该县以转变村（社区）党员干部工作作风为抓手，推行村干部坐班制度，从周一至周日，每天安排1名村“两委”成员到村委办公室值班，为群众提供咨询服务。

当地群众还自发组织义务宣传队，加入到“阳光惠农”工作宣传中，营造出“学习政策、懂得政策、享受政策”的浓厚氛围。

3 资金公开 阳光透明运作

现在，环江通过惠农资金公开透明运作，所有专项资金严格按照有关法规要求管理，对惠农政策资金发放项目进行了统一简称，要求各实施强农惠农单位在送至各基层农村信用社通过“一卡通”代发的惠农补贴（扶助）项目要用全称；农村信用社将款项拨到“一卡通”时，在“摘要栏”中要用简称打印出来，便于群众区别、知晓。

为使“十五个一”工作模式形成长效机制，该县采取日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方法，由县纪委监察局牵头，组织协调财政、审计、林业、人社、住建、民政、卫生、计生等部门适时深入乡镇、村、屯督查“十五个一”操作是否规范，确保操作内容不漏项，执行政策不走样，落实标准不打折。

同时，县纪检监察机关和各乡镇纪委把落实强农惠农政策作为加强农村基层党风廉政建设和维护人民群众利益的重要工作来抓，对从惠农资金项目的登记到发放各个环节加强监管，严防惠农补贴被截留、被套取，确保各项惠农政策在落实工作中不流于形式，保证惠农资金做到专款专用。

据统计，自去年至今年9月14日，全县已发放强农惠农资金15027.67万元，其中危房改造补助资金4781.30万元，退耕还林补贴资金711万元，森林生态效益补偿基金3653.22万元，早稻、中稻、玉米良种补贴555.17万元，农资综合补贴5000.98万元，粮食直补326万元。

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